对省政协十三届二次会议第1320671号提案的
答 复
郝敬红委员：
您提出的“关于防范化解老旧电梯安全风险”的提案收悉。感谢您对电梯安全的关注与支持。省市场监管局主要负责电梯的制造、安装、改造、修理、使用以及作业人员、检验检测人员的资质审批和安全监管，收到您的建议后，我局组织相关处室和单位进行了专题学习研究，认为您所提的问题直切要害、客观中肯，具有较强的指导性和可操作性，对促进我省电梯安全工作具有重要作用。在目前具体的实践工作中，一些建议已经采纳或正在推进，有的措施正在深入研究、加快探索建立。结合我局工作职责，现答复如下：
一、老旧电梯安全监管现状
目前，我省共有老旧电梯15673台，占电梯总量2.7%。近几年，我省老旧电梯保持激增态势，年增长率达到50%左右。初步测算，2025年底全省老旧电梯数量将超过3万台，随后将保持每年3─4万台的数量持续增长。我局高度重视老旧电梯存在的安全风险，采取以下措施：
（一）继续推进电梯安全主体责任落实。一是以电梯安全为重点，联合20个省直单位成立特种设备安全（厅际）联席会议，强化行业主管部门和监管部门的责任落实，定期通报存在严重违法行为的电梯企业，加大联合惩戒力度。二是在2023年，深入推进“特种设备责任落实年”活动，重点抓好《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》贯彻落实，截至目前，全省电梯使用单位、维保单位均已配备了安全总监、安全员。
（二）深入推进电梯安全筑底三年行动。按照市场监管总局《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》要求，以安全责任落实、专项排查治理、老旧电梯风险研究为重点，安排部署了为期三年的专项行动。各地开展特种设备“双随机、一公开”及重点监管时，将电梯相关单位作为重点对象，加大监督检查力度。2023年度，全省共出动检查人员23559人次，检查电梯使用单位11379家次，发出安全监察指令书1019份，立案处罚195起，处罚金额337.4万元。
（三）加强老旧电梯安全风险研究。自2021年起，已将老旧电梯的安全问题提上日程，对老旧电梯安全情况进行了初步摸排，按电梯首次办理使用登记的日期开始计算，使用期限超过15年的电梯数量有17529台，占电梯总量的3.3%。全省采用1987版标准制造的电梯有464台，采用1995版标准的有3938台，采用2003版标准的有508578台，采用现行标准的有12254台，采用非现行标准的电梯占比达97.7%。各级市场监管部门对老旧电梯进行台账化管理，加强风险监测和监督检查力度。同时，积极与省城乡住房建设厅联系沟通，细化资金落实机制，引入社会力量关注支持电梯安全，减少和预防老旧电梯事故。
二、下一步落实建议工作打算
针对老旧电梯存在的安全风险，省市场监管局将继续加强部门联合联动，强化安全责任落实，高质量推动电梯立法，开展安全风险研判、防范和管控。
（一）研究探索老旧电梯安全风险防范化解的制度规范。我局于2021年11月，已会同省特种设备检验技术研究院，分析研究老旧电梯安全风险，初步梳理出了工作思路和路线图，界定了老旧电梯的标准。办理使用登记15年以上的电梯，经更新改造后安全性能达到一定要求的，重新计算使用年限。目前，正在研究强制推行安全评估的方法步骤，对于不同等级的安全风险，给予不同处理意见。探索电梯安全评估与检验检测相结合的工作模式，在确保安全的前提下，防止重复开展工作，减轻企业负担。
（二）推进电梯检验检测改革。2024年，全面推进我省电梯检验检测方式调整工作，引入第三方自行检测作为强制性检验的有益补充，启用电梯自行检测管理信息系统，利用信息化手段，加强电梯自行检测的准入审查、事中事后监管，并结合实施过程中存在的问题难点，及时调整政策，切实提升检验检测质量。同时，将在“安全生产月”和“质量月”等重点时段，通过广泛的媒介、途径和多样的宣传方式，重点宣传电梯安全基本常识，重点宣贯电梯检验检测政策，引导社会公众关注电梯安全，发挥社会监督作用，倒逼企业落实安全责任。
（三）配合省住房城乡建设厅做好老旧电梯更新改造工作。加强与省住房城乡建设厅等部门协商，立足工作职责，优化审批手续，争取建立绿色通道。结合96333电梯应急处置平台建设，鼓励推广电梯轿厢加装摄像头、电子屏，探索物联网+电梯的监管模式、运营模式，探索推行电梯“保险+服务”模式，研究推行电梯养老保险项目，缓解经费压力。
（四）加快推动《电梯安全管理条例》立法工作。市场监管总局正在研究修订《特种设备安全监察条例》，我局将配合落实制修订后的新条例，细化完善我省电梯安全工作机制。拟将《河南省电梯安全监督管理办法》升级为地方法规，针对加装电梯、老旧电梯，安全评估、无纸化维保、智慧监管、安全责任保险等热点焦点，进一步完善配套监管机制和工作措施的法律依据。目前，该项工作已作为调研项目列入《省人大常委会2024年度立法计划》。下一步，我局将加大调研力度，研究相关配套落实机制，推动《河南省电梯安全监督管理办法》尽快升级，切实维护群众生产生命安全。
2024年5月22日