河南省市场监督管理局

关于2023年度法治市场监管建设情况的报告

　　2023年，河南省市场监督管理局按照《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕总局法治市场监管决策部署，全面履行法定职责，严格规范行政行为，加强重点领域监管执法，持续优化营商环境，高质量完成法治建设各项任务。现将有关情况报告如下。

　　一、加强组织领导，统筹推进市场监管法治建设

　　一是加强党的领导。调整局法治建设领导小组，主要负责人担任组长，全面履行推进法治建设第一责任人职责；局领导按规定出庭应诉、年终述法，集体学习习近平法治思想和领导干部应知应会法律知识、听取法治工作汇报12次，充分发挥了“关键少数”对法治建设的引领作用。二是配强法治机构。局法规处配备工作人员8名，其中公职律师5名。全省系统有公职律师170多人，较2022年增长一倍以上，有效发挥了法治政府建设的保障作用。

　　二、完善决策和制度体系，夯实市场监管法治基础

　　一是完善行政决策机制。制发局重大行政决策暂行规定，公布重大行政决策事项目录，规范决策程序；组建以内部法律顾问为主体、律师事务所和法学教授补充的法律顾问队伍，深度参与合法性审查论证。二是积极参与立法工作。配合立法机关出台《河南省标准化条例》，推进专利促进和保护地方立法工作，强化高质量发展制度支持；对60余件法律法规规章草案研提意见，积极参与立法论证，为科学立法贡献部门力量。局法规处赵攀攀被表彰为省地方立法先进个人。三是严格行政合法性审查。印发《河南省市场监管行政合法性审查事项目录》，细化审查范围。全年出具合法性审查意见17件，确保各项政策措施的合法性。省局被表扬为全省规范性文件备案工作位居前列的部门。四是全面修订行政处罚裁量制度。全面修订出台《河南省市场监督管理行政处罚裁量适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》，为提高行政执法质量，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一提供了制度支持。

　　三、依法全面履行职能，更好发挥市场监管作用

　　一是深入推进“放管服”改革。深化“三集中三到位”“一件事一次办”改革；在全国率先将“水电气暖网”报装纳入企业开办平台，全面推进企业智能登记，精简审批环节、压缩办理时限30%以上；开展证照到期前提醒告知服务近2000次。二是持续优化营商环境。推动出台《河南省营商环境综合配套改革市场化专项方案》《河南省促进个体工商户发展若干措施》，为营商环境改善、个体工商户健康发展提供有力保障；深入开展公平竞争审查，全省审查各类政策措施2.59万件，修订、废止352件；开展涉企收费专项治理，罚没退金额1.05亿元。三是严格重点领域监督管理。严把食品安全关，压实食品安全“两个责任”，深化食品安全省建设，我省食品安全考核重回A级等次；严把特种设备安全关，开展“特种设备主体责任推进年”活动和城镇燃气安全、电梯安全专项整治行动，整改问题2567处，特种设备安全形势持续稳定；严把工业产品质量安全关，率先建成工业产品质量安全主体责任信息平台，开展危险化学品等18种重点工业产品质量安全隐患排查治理，处置问题企业969家，监督抽查不合格发现率低于全国1.5%；狠抓市场突出问题治理，深化民生领域“铁拳”行动，加大垄断、不正当竞争、侵权假冒案件查处力度，开展网络市场监管促发展保安全专项行动，全省系统查办案件6.15万起，增长5.2%。

　　四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

　　一是认真落实行政执法责任制。完善行政执法“四张清单”，落实包容审慎监管要求；严格执行行政执法“三项制度”，确保行政处罚合法合理；适时调整权责清单，并在省局网站和河南政务服务网公布。二是切实推进服务型行政执法。作为市场监管总局试点，结合本省“微宣讲、走基层”活动，创新开展“法治下基层”活动。深入部分市、县区局、基层所，通过座谈会、法治讲座、案卷评查等多种方式，与执法人员、行政相对人面对面交流，释疑解惑，纠正不当执法行为，树牢服务型行政执法理念。市场监管总局专题调研，省局在全国会议作典型发言。三是开展行风建设攻坚专项行动。根据总局统一部署，面向社会公开征求意见，围绕日常监管抓优化，针对执法突出问题抓规范，组织行政执法案卷集中评查并公布结果，有效推进严格规范公正文明执法。四是强化全员法治培训。将习近平法治思想和公共法律、专业法律学习作为法治培训重要内容，组织服务型行政执法比武活动模拟测试，选择典型案件执法人员40余人次旁听庭审，通过多种方式促进省局工作人员树牢法治理念，提高法治素养。五是加强市场监管法治研究。充分利用“府院联动”“府检联动”“法治下基层”等工作机制，组织研究市场监管疑难法律问题，指导基层法治实践。2023年，与省法院、省检察院就食用农产品市场销售监管法律适用问题进行研讨，统一行政执法、司法裁量尺度，提高了监管效能。

　　五、强化监督制约、矛盾调处，促进社会公平正义

　　一是完善复议应诉机制。制定省局行政应诉工作规定，明确行政复议参照执行；发挥行政复议、行政诉讼导向作用，防范化解行政风险。省局发生行政复议、行政诉讼8起，省政府没有作出确认违法的复议决定，行政诉讼无败诉。全省系统行政诉讼案件数量和败诉率实现了“双下降”。二是全面推进政务公开。通过省政务服务网、省局网站、公众号公开政府信息、解读政策法规；依法公开信息；加强政务公开平台建设。三是加强投诉调解。组织开展“提振消费信心、放心消费在中原”系列活动，通过12315平台接收各类消费诉求253万件，为消费者挽回经济损失2.98亿元；调解知识产权纠纷3892起，指导企业处理海外商标抢注、海外知识产权侵权诉讼等12起；处理群众来信211件，来访50件，网上信访系统56件，及时化解社会矛盾。五是营造良好法治氛围。利用省局网站、公众号常态化宣传法律法规；利用“12.4”国家宪法日、国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等重要时间节点，集中开展法律法规宣传活动，促进社会公众知法守法，市场主体合规经营，营造良好法治氛围，促进法治社会建设。

　　2024年，省市场监管局将坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作方针，统筹法治监管、信用监管、智慧监管，引领全省系统全面依法履行职责，以法治建设的高质量助力市场监管高质量，为新时代中原更加出彩作出贡献。

2024年2月18日