杨卫兵委员：
您提出的关于“关于控制一次餐具使用率减少环境污染”的提案收悉。提案由省市场监督管理局会同省卫生健康委员会、省商务厅研究办理，现将办理情况答复如下：
一、主要工作开展情况
近年来，我省高度重视一次餐具等产品质量安全和对环境的污染问题，省发改委、生态环境、商务、市场监管、卫健等部门积极采取措施进行治理。
（一）制定细化相关政策。
2020年6月，省发改委、生态环境厅等印发《关于印发〈加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案〉的通知》（豫发改环资〔2020〕419号）（以下简称《行动方案》），省市场监管局、省商务厅等多部门按照职责分工负责，按照“疏堵并举、禁限结合、以禁促省、有序推进”的思路，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，分区域分品种分阶段禁止、限制部分塑料制品销售和使用，推广使用可降解可循环易回收的替代产品，规范塑料废弃物回收利用，有效治理白色污染，提升城乡生态文明水平。其中,到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；全省范围餐饮行业禁止使用一次性塑料吸管；各省辖市、济源示范区城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全部县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。随后，省发改委会同省生态环境厅印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（豫发改环资〔2020〕675号），加快推动《行动方案》各项任务落实。
为持续推动塑料污染治理工作走深走实，2021年2月20日，省发改委、生态环境厅印发《河南省2021年塑料污染治理工作要点》（豫发改环资〔2021〕114号），省市场监管局、省商务厅等多部门按照职责分工负责，淘汰取缔非法生产一次性塑料制品的小作坊、黑窝点等，从源头净化市场环境；督促指导省内商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、外卖企业等落实一次性塑料制品使用、回收情况报告制度，减少使用、积极回收塑料袋等一次塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
为进一步推动全省塑料污染全链条治理，省发改委、生态环境厅、工信厅、商务厅、文旅厅、市场监管局联合印发《关于扩大部分塑料制品禁限管理实施范围的通知》（豫发改环资〔2021〕789号）。扩大部分塑料制品禁限管理实施范围，其中，自2022年1月1日起，全省县级以上城市建成区餐饮堂食服务禁止提供使用一次性塑料餐具。
2022年1月19日，省发改委、生态环境厅印发《关于印发河南省“十四五”塑料污染治理实施方案》（豫发改环资〔2022〕49号），积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置，大力开展重点区域塑料垃圾清理整治，推动全省“十四五”白色污染治理取得更大成效。
（二）建设可降解替代产品检验检测机构。
省市场监管局围绕打通相关产品推广应用堵点，加快推动建设可降解替代产品检验检测机构，提升检测服务能力。2021年11月，以河南省产品质量监督检验院为母体筹建的河南省生物降解材料质量监督检验中心顺利取得河南省资质认定资质，获批了一次性可降解餐饮具等31种产品、111个参数的检验检测能力，填补我省生物降解性能检测能力的空白，并辐射周边省份，为促进中部地区生物降解材料产业健康发展提供强力技术支持。
（三）加强督导调研和执法检查。
2021年，省生态环境厅、发展和改革委员会、省市场监管局、省商务厅等11厅（委、局）印发了《关于开展2021年度塑料污染治理专项联合行动的通知》（豫环文〔2021〕55号），开展联合执法检查行动，有力有序有效推进塑料污染治理工作。此次专项行动成立6个小组，每组由厅级干部带队，现场核查各省辖市（济源示范区）塑料污染治理进展情况。6月30日，省市场监管局联合省工业和信息化、农业农村、商务、文化和旅游、药监局6部门印发了《关于开展塑料购物袋和聚乙烯农用地膜等塑料制品产品质量监督检查工作的通知》（豫市监〔2021〕51号），开展日常监督检查。
（四）加强生产销售环节一次性餐饮具质量安全监管。
省市场监管局不断加强我省一次性餐饮具质量安全监管，打击违法违规行为，督促企业落实主体责任，提高食品相关产品质量安全水平。一是严格实施生产许可，抓好市场准入，对通过告知承诺方式获证的一次性餐饮具生产企业，全部按照规定开展例行检查，发现不符合要求的，坚决撤销行政许可。二是增强监督抽查工作的有效性，抓好事中事后监管，2021年省级监督抽查了一次塑料制品47批次，全部符合标准要求。2022年省级监督抽查计划抽查塑料一次性餐饮具、一次性可降解餐饮具等产品75批次，目前正在进行中。三是加大一次性餐饮具产品风险监测力度，抓好风险监控，对发现的质量安全风险进行预警和处置。
（五）加强餐饮单位一次性餐具食品安全监管。
省市场监管局印发《河南省餐饮质量安全提升行动方案（2021年—2023年）》（豫市监〔2020〕137号），督促指导餐饮服务提供者在日常经营中引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具。进一步加强网络餐饮服务食品安全监管，省市场监管局不定期组织“美团”、“饿了么”、肯德基等网络餐饮服务第三方平台和自建网站食品安全约谈会，督促网络订餐平台落实食品安全主体责任，持续强化网络餐饮服务食品安全整治，保障线上线下餐饮同标同质，一次性餐具制品质量安全。督促餐饮单位严格落实食品安全主体责任，履行进货查验义务，对采购的食品原料和一次性餐具等相关产品，建立食品进货查验记录制度，如实记录名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。
（六）加强商务领域一次性餐具使用和回收统计工作。
省商务厅多次组织各市县对一次性塑料餐具、一次性塑料吸管使用情况开展摸底调查。省商务厅指导外卖电商平台做好限塑相关工作，支持饿了么等电商平台通过新产品与新技术，解决源头减量、包装升级、外卖回收、可循环使用等绿色发展问题。在源头减量上，支持饿了么开发“无需餐具”备注功能，已累计吸引千万消费者人次的参与。在包装升级上，推动饿了么开展“安全环保一次性餐饮具安心名录”推荐筛选工作，推荐和引导商户从“安心名录”中的企业采购外卖餐饮具。推动饿了么开展“外卖小份餐”行动，大幅度减少塑料使用量，鼓励饿了么制定“外卖小份菜团体标准”，促成饿了么联合行业协会、商户和用户共同发起“半份计划，为爱加餐”倡议，截至目前，饿了么平台上线“小（半）份菜”“一人食”的餐厅数占比超过两成。印发了河南省《关于做好商务领域一次性塑料制品使用、回收报告工作通知》（豫商办文〔2020〕71号），明确相关要求，引导督促餐饮行业、外卖服务采取相应措施，做好产品替代，指导电商平台餐饮外卖商户每年按时在商务部平台填报一次性塑料制品使用回收情况，要求各类展会活动期间禁止使用不可降解塑料制品，推动绿色布展、参展常态化。
（七）加大健康安全宣传力度，充分发挥行业协会作用。
省文明办、省爱卫办、省卫生健康委等九部门下发了《河南省大力倡导推动形成文明健康绿色环保生活方式专项行动方案》，倡导广大群众养成绿色环保生活习惯，每年组织开展“践行绿色环保生活，从我做起”的主题宣传活动，鼓励群众践行绿色环保消费，减少使用不可降解塑料制品，推动餐饮经营者、餐饮配送服务提供者不主动提供一次性筷子、叉子、勺子等餐具。省商务厅积极动员饿了么等电商平台积极参与国家发改委主办第30届全国节能宣传周活动；2021年8月，饿了么与中国饭店协会联合发布“我是减塑行动派”倡议，阿里本地生活发起行业环保活动，形成“个人-平台-碳中和”的闭环,我省企业积极参与；充分发挥行业协会作用，指导省餐饮与住宿行业协会倡议引导餐饮企业降低塑料餐具使用率。
二、下一步工作打算
下一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家和省委、省政府关于塑料污染治理工作决策部署，进一步增强做好塑料污染治理工作的紧迫感和责任感，扎实推进控制一次餐具使用率减少环境污染工作。
（一）持续抓好政策落实。按照《行动方案》和《关于印发河南省“十四五”塑料污染治理实施方案》要求，有关部门统一部署进一步加强塑料污染全链条治理，进一步完善塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理体系，主动参与、积极开展禁、限塑行动，控制一次性塑料餐具使用率，减少环境污染，科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅度减少塑料垃圾填埋量和环境泄漏量，扎实推进塑料污染治理工作，控制一次性餐具使用率减少环境污染。塑料污染治理是一项系统工程，涉及多部门多环节，市场监管部门按照职责将进一步加强产品质量安全监管，关于您提出的资金、税收方面的建议，我局积极建议有关主管部门加强顶层设计，制定相关政策，大力扶持一次性餐具相关企业、产业发展。
（二）加大监督检查力度。相关牵头部门按照方案要求加强统筹协调，发挥塑料污染治理工作机制作用，明确分工制定要点，组织开展年度塑料污染治理专项行动，调研指导推动各地落实各项任务。省市场监管局、商务厅等有关部门按照职责分工抓好落实。市场监管部门进一步加强一次性餐具质量安全监管，强化餐饮服务食品安全监管,加大对餐饮单位采购的食品原料和一次性餐具等相关产品监督检查力度，2022年，以一次性餐具为重点，组织全省统一开展食品相关产品“排隐患、提质量、保安全”专项行动，强化风险排查，加大产品质量监督抽查力度，严格不合格产品企业处理，大力开展质量技术帮扶行动，促进产品质量提升。商务部门持续做好一次性餐具使用、回收统计工作，继续指导饿了么等电商平台与中国包装联合会制定外卖环保包装的标准，并推荐供应商名录，发布外卖包装报告和绿色包装指南，推动电商外卖行业绿色发展。加大执法检查力度，严厉打击一次性餐具小作坊和违规生产销售企业，加强监管执法和加大处罚力度，提高违法成本。
（三）加大宣传力度。广泛宣传塑料污染治理政策文件及《河南省相关塑料制品禁限管理细化标准》，让广大人民群众自觉的抵制不合格塑料制品等一次性餐具，加大力度积极推动文明健康绿色环保生活方式专项行动的实施。动员各方参与，鼓励个人和家庭积极参与，落实个人健康责任，发挥党员干部、教师、医生的引领作用，开展“小手拉大手”等活动，教育引导青少年带动家长主动践行文明健康绿色环保生活方式。多形式多渠道开展宣传，广泛运用电视、广播、报刊等传统媒体和微博、微信、网络直播平台等新媒体；充分发挥行业协会作用，广泛宣传，引导社会公众主动参与，倡导形成文明健康绿色环保的生活方式。把实践中好的经验做法上升为制度规范，进行常态化、制度化推进。
2022年6月2日