陈威委员：

　　您提出的关于“鼓励政府监管部门与企业双向融合促进科学施政”的提案收悉。现答复如下：

　　市场主体是经济社会各项事业高质量发展的基石，做好市场主体的服务与监管工作，充分释放市场活力、激发发展动力、促进经济平稳运行，是市场监管部门的重要职责，也是对党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场，形成高效规范、公平竞争、充分开放大市场要求的重要实践。加强监管部门与市场主体的联系融合，将监管与服务、执法与保障、指导与推进有机结合，是营造良好的营商环境、提升市场活力的重要途径，您的“关于鼓励政府监管部门与企业双向融合促进科学施政的提案”具有很强的指导意义和实践意义。

　　一、省市场监管局与市场主体联系交流情况

　　省市场监管局自成立以来，持续加强与各类市场主体的密切联系和深入交流。

　　一是专职联系交流机构高效运转。省市场监管局内设机构设有“非公经济促进处（小微企业个体工商户专业市场党建处）”，直属事业单位有“省个体劳动者（个体私者）协会”和“省消费者协会”，三个机构直接指导、联系并服务于全省各类市场主体，实现全省各县市区全覆盖。去年以来，牵头省发改委等14个部门建立省扶持个体工商户发展厅际联席会议制度、建立小微企业信息互联共享机制、与工商银行等18家省级金融单位开启战略合作、考察推荐新社会阶层人士联谊会理事会员人选。指导全省市场监管所建立1890个非公党建指导站，13140个“小个专”党组织，管理市场主体内党员98497名，分区域建立100个标准化试点和100个示范点市场主体党建组织。举办“全省中小商户数字化工作一级培训班”、招聘会106场次、创业就业报告会67场次、推荐27家优秀民营企业参加第七届全国民营企业合作大会。完善信息交流平台，畅通与市场主体交流联系渠道，大力提升非公主体转型发展能力和从业人员业务水平，解决市场主体发展中存在的各种困难，仅2021年就为全省136.7万户小微企业和个体工商户授信贷款12027亿元，为8.2万家企业提供餐饮产权、特种设备安全保险金2.4亿元。

　　二是联系交流机制不断完善。省市场监管局不断完善与市场主体的联系交流机制。2021年，省市场监管局班子成员与省内97家领军型、科技型重点企业建立对口帮扶分包制度，走访其它76家企业进行调研，切实掌握企业发展过程中遇到的突出问题，现场进行指导帮扶。省局各业务处室，如特种设备安全监察处、食品生产安全监督管理处、产品质量安全监督管理处、反垄断处等处室，均与行业内重点市场主体建立联系制度，多次组织座谈会或进入企业调研，及时掌握服务对象的需求和困难，2021年省局机关处室进市场主体调研达600余次。对省企业服务办转交的、通过调研发现的、市场主体主动提出的各类问题和诉求，实行问题台账管理，坚持“点办理、批处理”，个性问题个性解决，重点问题一企一策，共性问题形成政策，问题解决率和企业满意率实现两个100%。

　　三是干部专业能力素质持续提升。省市场监管局坚持将提高干部职工专业素质作为重要基础工程，每年统一研究部署年度学习培训计划，明确学习培训的内容、时间、预期目标；将年度学习成效作为对各级领导班子和干部重要考核内容；省局领导班子成员每年至少要完成2个课题的研究，并形成成果。为提升市场监督部门干部职工市场监管专业能力，省市场监管局严格加强人员入口关和使用关，2019年以来，在新招录的市场监管干部中，根据《公务员法》要求，报名人员必须有2年以上基层工作经验，新录用人员近80%有在企业工作过的经历；在干部使用中，优先使用支援经济建设人员，2017批次8个驻村干部全部提拔使用，其中2人提拔为直属单位主要负责同志、2人提拔为正处级干部、4人提拔为副处级领导干部；2019批次新选任的6名驻村队队员，1人提前提拔为机关副处级领导干部，3人提前提拔为机关副处级干部，1人提前提拔为直属单位副处级领导干部。

　　二、省市场监管局与市场主体人才交流存在的现实困难

　　一是政策法规不能突破。根据《公务员法》《中国共产党机构编制工作条例》及省公务人员管理规定，市场监管部门人员编制、数量、来源、管理均有严格而明确的规定，如：干部管理权限、逢进必考、定岗定位、严禁超编等。组织人员到企业调研、交流、座谈，市场监管部门可在法规制度规定范围内组织；人员招录、人才与外单位（含省级行政部门）交流均需省委组织部门、省公务员管理部门、省人社部门批准。

　　二是纪律规定必须遵守。为营造新时代亲清政商关系，党和国家进一步加强了对领导干部、党员干部、公务人员队伍的管理，相继出台了“八项规定”、廉洁从政管理办法，修订完善了中国共产党处分条例、公务员处分条例等系列规定和制度，严格控制领导干部调研、公务人员与市场主体人员的公务交往和私下往来，要求非必要、无批准不得到市场主体进行调研和交流。

　　三是履职要求全面落实。为保证市场监管部门在进行市场监管活动中，尤其在执法过程中，杜绝人情监管执法、选择性监管执法等违规违纪情况，确保市场监管的公平公正，维护法律的严肃性，对监管、执法人员与市场主体交流联系批准的程序、开展的活动、人员的组成均有严格的规定和要求。

　　三、省市场监管局加强与市场主体联系交流的措施

　　根据提案，为进一步加强与市场主体的联系交流，提升市场监管部门的建设层次，营造规范有序的市场经营环境，推进河南经济社会健康快速发展，下一步，我们将在以下几方面发力：

　　一是持续发挥好职能机构的桥梁和服务职能。充分发挥“非公经济促进处（小微企业个体工商户专业市场党建处）”“省个体劳动者（个体私者）协会”职能，通过教育引导、加强队伍建设、创新途径、提升信息化水平，强化党建工作在小个专（小微企业、个体工商户、专业市场）市场主体和在小个专从业的党员的“两个覆盖”；提高协会会员参会、研讨、建言的积极性，及时向市场主体宣传党和国家的政策，提醒市场预警分析，依法依规帮助市场主体解决在发展存在的困难。同时，发挥特殊行业监管处室联系市场主体的职能优势，完善企业联系档案和联系帮扶机制，组织专业培训和座谈会，按规定深入一线进行调研，为企业发展作好服务保障工作。

　　二是健全市场监管部门与企业互动交流和对口帮扶机制。持续深化市场监管部门领导对口帮扶省内97家领军型、科技型重点企业分包制度，完善互动交流机制，通过请进来观摩座谈、深入企业调研研讨、请专家对企业负责人培训指导，密切交流互动；结合市场监督部门领导分包的对口重点企业，研究政策和纪律规定，推进相关业务处室对相关重点、领军企业的分包，扩大市场监管部门对口联系和互动的广度和深度。持续完善省级监管部门的横向联系和市场监管部门的纵向沟通，以“一网通办”“一个窗口办理”深化改革和企业信用信息平台为依托，深入推进涉企信息互联互享互动，为市场主体提供更加便捷的服务，为政府及时施政提供真实有效的依据。持续完善和加强社会力量对涉市场主体政策的制定执行，依法依规拓展听证、意见征求的深度和广度。畅通网络平台、信件、微信、电话专线等沟通交流渠道，及时进行政策解释、政策调整、问题处理，适时解决市场主体遇到的问题和困难。

　　三是完善市场监管人员专业能力提升和人才选拔制度。在全面落实政治理论、法律法规、专业能力学习培训的基础上，进一步强化市场监管人员对市场主体运营、市场主体发展、市场主体管理知识的学习，不断提升省市场主题建设和发展的政策供给、服务保障、监管执法能力。在规定的省市场监管部门领导年度调研活动内容上，明确主管领导及相关处室调研的内容、时间、频次、成果，将处室领导深入企业的频次、解决的问题作为领导干部年度考核的内容；在人员招录中，依据法律法规的要求，坚持2年基层工作经验的要求，从入口关提高市场监管人员涉企知识和能力；在人员使用方面，坚持德能勤效廉的要求，将在支援社会经济建设、促进市场主体发展、解决市场主体困难中表现突出的人员作为优先选拔的条件。

　　四是大力探索市场监管部门与市场主体联系交流的途径。在一月一次的面向市场监管部门干部职工开展的“市场监管大讲堂”授课时，加大聘请机构专家、企业人才的授课力度。在省市场监管部门年度组织的集中培训中，邀请市场主体人才参加培训，邀请机构专家、企业人才进行授课。组织“非公经济促进处（小微企业个体工商户专业市场党建处）”“省个体劳动者协会”广泛开展针对性培训，扩大政策解读、市场发展方面的理论和实践接受面。分层次分专业加大省市场监管部门与不同市场主体的座谈、研讨的频次，将一线调研与监管、执法结合起来，致力减少对市场主体正常经营干扰的同时，提高实地调研、与市场主体人才交流的效益。致力探索市场主体人才到省市场监管部门一线跟岗学习的方式，加强对市场监管相关工作、程序的了解，研讨提高工作效率的方法，改进市场监管部门服务专业性和针对性。

　　                                                          2022年4月26日