办理结果：A
第1240776号提案的答复
王发田、崔应麟、刘宏民等16名委员：
您们提出的《关于促进我省保健食品及保健用品市场健康有序发展的提案》收悉。首先感谢您们多年来对我省食品安全工作的关心和支持。提案中您们提出的相关建议非常宝贵，一些建议已被采纳，正积极推进实施。我局高度重视，会同省财政厅组织相关处室骨干力量对提案进行了认真学习研究，现答复如下：
一、关于发挥社会组织力量参与食品安全管理情况
加快政府职能转变作为深化改革的重要着力点，一个重要特点就是合理扩大市场与社会的职能范围，把政府不该管的事情交给社会组织管理。社会组织特别是行业协会作为政府和企业以外的第三方，是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，在强化监管执法、督促企业自律和推动产业发展方面具有不可替代的作用。近年来，省市场监管局在引导行业协会等社会组织参与社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务以及政府履职所需辅助性事项等方面进行了不少探索实践，相关行业协会等社会组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准等方面积极作为，为保障全省食品安全和推动产业安全健康发展作出重要贡献。
一是支持食品安全相关行业协会发展。推动成立河南省芽苗菜行业协会、河南省餐饮食材业协会、河南省中央厨房产业协会、天然食品企业联盟等新型行业协会，有效发挥行业协会的监督教育和自律作用，督促企业增强社会责任感，主动接受社会监督，做到诚信守法经营。指导省食品工业协会成功举办“2020河南食品安全与发展论坛”，组织双汇、思念、好想你等知名企业家开展对话活动，交流分享行业发展新成果、新思路、新动态。今年4月，指导省食品工业协会食品质量安全分会举办首届中原食品质量安全大讲堂，传播食品质量安全新知识、新理念、新经验，提升食品行业质量安全技术水平。
二是发挥专业机构技术服务支撑作用。为缓解监管任务繁重和监管力量不足的矛盾，各级市场监管部门多年来通过政府购买服务形式组织开展食品生产企业监督检查，取得了良好的成效。2018年至2020年，我局每年投入60余万元，委托第三方专业机构对我省乳制品、肉制品、糕点、小麦粉、复配食品添加剂、方便食品等重点行业60余家企业开展食品安全生产规范体系检查。郑州、鹤壁等地市场监管部门每年投入约50万元，充分发挥第三方机构的专业技术优势，查找食品安全潜在风险，提出针对性解决方案，有效提升了食品安全保障水平。
三是指导行业协会参与行业治理。行业协会等社会组织力量在行业自律、协会自治等具有不可替代的作用。我局长期注重与食品安全相关行业协会交流，指导行业协会发挥自身优势，参与食品安全治理。2019年至2020年，我局指导漯河市食品安全协会参与调味面制品行业整治行动，并在全国率先制定了《调味面制品》团体标准，于2019年10月19日正式发布实施，引领行业健康安全发展。同时，引入第三方食品安全专业评审机构，研究制定了《调味面制品行业整治提升评价方案》，有效提升我省调味面制品行业食品安全管理水平，推动行业安全健康发展。
下一步，我们将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的要求，结合食品、保健食品监管实际，认真总结近年来的经验做法，进一步完善扶持社会组织发展政策措施，加强对社会组织的扶持与引导，搭建与行业协会等合作平台，支持社会组织积极参与食品安全监管监督，推动行业企业强化自律互律，服务产业创新健康发展，使之成为多元协同共治食品安全的重要力量。
二、关于“制定政府购买服务目录”
2017年9月，原省食品药品监管局联合省财政厅向社会发布了《河南省食品药品监督管理局政府购买服务指导性目录》，明确了原河南省食品药品监管局政府购买服务的具体事项，主要包括食品药品监管辅助服务、食品药品规划编制及相关服务、食品安全群众满意度调查服务、食品药品类标准规范修订服务、食品药品课题研究服务、第三方监督检查服务、食品药品专业技术培训服务等。
下一步，我局将依照《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》要求，结合工作实际需要，加强与省财政厅沟通研究，对食品安全监管领域政府购买服务指导性目录进行细化修订，加强向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，依法依规扩大政府购买服务范围。
三、关于“将食品、保健食品等委托给社会组织承担”
近年来，省市场监管局坚持深化“放管服”改革，按照“应放尽放”的原则，目前已下放27大类食品生产许可事项审批权限，只有保健食品等少数高风险的食品种类，根据国家有关规定，仍未下放。比如目前保健食品注册审批职能由市场监管总局负责，生产许可职能由省级及以下市场监管部门负责。同时，注重发挥社会各方力量，特别是行业协会商会等社会组织的作用，推动省消费者协会和省营养保健协会围绕“消费与健康、讲诚信让河南更加出彩”开展战略合作，培育和指导河南省药食同源功能食品产业技术创新战略联盟等新型社会组织健康发展，通过购买服务的方式，将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项交给社会组织承担，支持社会组织积极参与食品安全和反食品浪费监督治理，有效提升了全省食品安全保障水平，助推食品产业和企业高质量发展。
下一步，我局将进一步深化“放管服”改革，认真借鉴外省经验做法，加强相关政策研究，依法对宜于社会组织行使、社会组织行使绩效更佳的食品安全治理事项，争取以政府购买服务等方式，积极稳妥地转移给社会组织来开展，支持和组织行业协会等社会组织参与食品安全战略规划、法规标准制定、监管执法、风险交流、企业自律、产业发展等相关工作。同时，结合食品安全监管新形势、新要求，积极向国家相关部门提出合理化建议，进一步加强政府部门与社会组织合作，完善相关工作机制，更好地发挥社会组织在食品安全治理中的作用，为推动我省由“大粮仓”向“大餐桌”迈进作出更大的贡献。
最后，再次感谢您们对食品安全工作的重视和支持，监督和帮助我们查漏补缺，开拓思路，不断提高食品安全工作水平，提升食品安全保障能力。敬请在今后的工作中继续多提宝贵意见，一如既往支持指导食品安全工作。
2021年7月22日
联系单位：河南省市场监督管理局食品安全协调处
联系电话：0371-65569011
联 系 人：高志松
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