对省政协十二届三次会议第1230358号
提案的答复
民进河南省委:
您提出的“关于促进河南知识产权服务业良性发展的提案”收悉，非常感民进河南省委对知识产权工作的重视。提案对河南知识产权服务业存在的问题分析透彻，所提对策建议具有很强的针对性和可操作性。经省市场监督管理局（知识产权局）、省发展和改革委员会、省科技厅共同研究，现答复如下：
知识产权服务业具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点,加快以专利为代表的知识产权服务业发展，是实现产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对我省深入实施创新驱动发展战略、建设高成长服务业大省、推动经济提质增效升级具有重要意义。近年来，省市场监督管理局（知识产权局）、省发展和改革委员会、省科技厅围绕知识产权服务业，积极作为，河南知识产权服务业取得了长足的发展。
一、我省知识产权服务业发展现状
（一）专利代理行业快速发展。近年来，河南省知识产权代理机构发展较快，是河南省目前知识产权服务业发展的基本力量。而作为知识产权代理行业重要组成部分的专利代理行业也取得了长足进步，有效的融入了专利创造、保护、运用及管理的各个环节，基本满足了各类创新主体的需要，为科技创新、知识产权战略的实施及知识产权强国建设提供了有效的支撑。截至目前，全省共有专利代理机构85家，分支机构45家；全省拥有专利代理人资格证人数超1000人，其中，执业专利代理人378人，专利代理行业从业人员超2000人。
（二）知识产权交易体系日渐完善。为加快推动我省知识产权交易市场体系建设，我省获批建设建设国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，试点平台采取网上挂牌、协议转让等方式，开展专利商标申请权、使用权、所有权交易，积极推行专利产品许可交易新模式，开展与知识产权交易联动的质押融资新服务；建立健全相关业务规则和风险防控体系，探索知识产权价值评估的有效模式，完善技术平台支撑和服务体系保障，积极打造成为“立足中部、辐射全国、面向世界”的知识产权引领型、标准化、规范化和国际化的运营发展中心，为建设知识产权强国探索经验。
（三）专利信息资源建设不断加强。近年来，我省不断加大专利信息工作力度,我省获批建设国家知识产权局河南专利信息服务中心、世界知识产权组织技术与创新中心（TISC），郑州大学获批首批高校国家知识产权信息服务中心，河南大学、河南工业大学等5家单位获批全国专利文献服务网点，积极围绕企业、高校、科研院所等主体开展了专利信息服务网点建设和服务能力培育，部署了国家知识产权局新一代专利检索与分析系统（河南端），免费向公众开放数据检索和分析功能，同时，围绕我省部分重要产业和重大项目，开展了专利信息分析，对促进产业发展和科学研究发挥了作用。
然而，随着行业规模的不断壮大，也存在着代理人才少、高端人才匮乏、服务质量有待提高、业务单一、恶性竞争等现象。针对这些问题，国家及省级知识产权管理部门也采取了一些积极有效的措施，对专利代理行业健康发展起到了很好的促进作用。
二、近年来河南省知识产权服务业发展举措
2018、2019年的机构改革对知识产权工作是一个大整合。在省级改革层面，我省重新组建了市场监管局，在市场监管局加挂知识产权局牌子，为知识产权强省建设搭建了更加宽阔的舞台。在地市及县（区）市场监管局也纷纷加挂了知识产权局的牌子。知识产权工作成为市场监管工作的重要组成部分，也成为我省市场监管事业发展的有力支撑。经过此次改革，实现了专利、商标和地理标志的全面融合，知识产权工作力量更壮大了。这次机构改革对推动重大政策互联互通，统一服务窗口和办事流程，加速工作深度融合，对推动全省商标品牌由数量向质量提升，服务我省经济高质量发展，推动河南制造向河南创造转变、河南产品向河南品牌转变，意义重大，其政策的溢出效应正在得到积极释放，河南知识产权服务业迎来了又一个大发展的机遇。
为提升河南省知识产权服务能力和治理能力，省市场监督管理局和省知识产权局采取多种举措，切实规范专利代理行业行为，提升专利代理服务水平。一是依托知识产权学院开展知识产权服务能力提升培训。目前，河南省知识产权局与郑州大学、中原工学院、河南财经政法大学、河南师范大学等高校联合共建知识产权学院，为我省培养更多的知识产权人才，省局将专利代理人才培养作为共建内容之一，鼓励全省专利代理人积极参加知识产权学院开展的知识产权服务业高端人才培训。二是积极组织举办专利代理师资格考试考前培训班。河南省自2012年开始，已连续8年举办了8期考前培训班，针对年度专利代理人资格考试大纲，免费为当年在郑州考点报名的考生进行考前培训，每期培训为期两周，累计培训考生近2000名，获得广大考生的欢迎。三是组织开展河南省高端知识产权服务能力提升培训。河南省每年至少组织举办一期专利代理人服务能力提升培训，在征求各专利代理机构及代理人培训需求的情况下，有针对性的对我省专利代理行业中的短板问题进行重点培训，累计免费培训专利代理人700余人次，得到全省专利代理机构及广大专利代理人的好评，为全省专利代理能力提升起到了积极作用。四是切实加强专利代理行业监管。为做好专利代理行业的行政监管工作，在国家知识产权局的指导下，省知识产权局依据《专利法》、《专利代理条例》、《专利代理管理办法》等法律法规，不断强化行业监管，加大惩戒力度，创新监管思路，进一步提升专利代理行业管理能力；在国家的统一部署下，我省自2019年起开展为期两年的专利代理行业“蓝天”专项行动。“蓝天”行动以来，全省共核查涉嫌违规知识产权服务机构56家，核查涉嫌违规专利代理师93人，处理举报投诉案件5件，约谈涉嫌违规专利代理机构10家，“蓝天”专项行动取得阶段性成果，高压态势基本形成。五是支持鼓励知识产权评议工作。2013年，省知识产权局、科学技术厅等八部门出台了《关于加强全省重大经济科技活动知识产权评议工作的意见》（豫知〔2013〕24号），明确了开展重大经济科技活动知识产权评议工作的具体措施，要求加强重大经济科技活动知识产权评议中介服务机构建设；2016年，省知识产权局出台了《河南省重大经济活动知识产权评议办法》（豫知〔2016〕86号），进一步明确了重大经济活动评议的对象和内容和评议程序；与此同时，为满足社会知识产权分析评议高端需求、特别是重大经济科技活动知识产权评议需要，同时方便需求方获得资质可信、服务可靠的分析评议服务，按照国家局统一部署，组织开展了知识产权分析评议服务示范机构培育和试点工作。截至目前，我省有国家知识产权分析评议服务示范机构1家，示范创建机构4家，评选出5项评议试点项目，引导全省知识产权中介机构、产业研究机构等专业性服务机构开展知识产权评议服务，稳步提升服务机构知识产权评议服务水平。
省发展和改革委员会在促进知识产权服务业方面，积极作为，工作也取得了显著成效：
一是信用法规制度体系日趋完备。《河南省社会信用条例》5月1日颁布施行，地方信用立法实践取得重大成果，为推动新时代社会信用体系建设向纵深发展提供了重大机遇和强有力的法制保障。先后印发《河南省公共信用信息管理暂行办法》《河南省法人和其他组织统一社会信用代码制度建设实施方案》《河南省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等一系列具有顶层设计意义的重要制度文件，省级层面社会信用体系建设的四梁八柱基本搭建完成。
二是信用信息归集共享水平大幅提升。形成上联国家、下联市县、横向连接省直部门的全省一体化信用平台体系，切实筑牢社会信用体系建设“基础桩”。在全国率先实现统一社会信用代码存量代码转换100%，新增代码实时赋码，为优化营商环境、商事制度改革的顺利推进奠定了基础。截至目前，省信用信息共享平台归集各类信用数据突破45.6亿条，向各级各部门累计共享失信被执行人、行政许可、行政处罚等各类信用信息9亿条。“信用中国（河南）”网站已公开信用信息3.3亿条，日点击量最高突破90万人次，在线信用查询累计2.5亿次。
三是以信用为基础的新型监管机制持续发力。在全国率先建成全省统一的信用联合奖惩系统, 并与省投资项目在线审批监管、省直部门业务审批、市县网上政务服务及公共资源交易等90个平台系统实现了广覆盖、全流程嵌入，累计实施信用核查1200万次，奖惩案例反馈10584个；累计对150万失信被执行人限制市场准入1.8万人次，限制乘坐飞机、高铁184万人次，限制高消费行为115万人次，失信企业主动进行信用修复3000多起，信用联合奖惩持续显威。
四是培育信用服务新业态成效初显。坚持引进和培育并重，依托国家大数据（河南）综合试验区的核心区——郑东新区龙子湖智慧岛，先后引进中诚信等50余家国内知名信用服务及信用大数据企业，全省登记注册信用大数据服务机构已达600多家，认定首批28家信用大数据服务机构，并探索开展综合信用服务试点管理。持续推进“信易贷”，深度挖掘信用信息应用价值，建设全省中小企业融资综合信用服务平台，以“信用＋科技＋金融”深度融合为支撑，创新推广“信豫融”综合信用服务，平台已对接70家金融机构、服务近2万家中小微企业，其中6500余家企业获得金融机构信贷支持448亿元，信用服务实体经济质效日益提升。
三、下一步工作打算
结合提案所提建议下，下一步我们将紧紧围绕如下几个方面积极开展工作：
一是完善协同机制，从源头上解决“你方唱罢我登场”体制机制难题。在强化全省技术转移体系建设和科技服务体系建设同时，不断深化科技体制改革，统筹科技创新资源，积极研究提出了一系列促进科技成果转化和科技服务业发展的政策措施，取得了显著成效。下一步省科技厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平视察河南重要讲话精神、党中央国务院关于科技创新工作的方针政策和省委省政府关于科技成果转移工作和科技服务业体系建设的决策部署，积极推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府在促进科技成果转移转化方面的政策制定、财政投入、平台建设、人才培养、公共服务等方面服务职能协同联动，营造有利于知识产权服务业发展和科技成果转移转化的良好环境，从源头上解决“你方唱罢我登场”体制机制难题，提升我省推进科技成果转化和知识产权服务业发展的制度创新和政策集成，促进河南省知识产权服务业实现良性发展。
二是深化科技改革，建立健全以专利为代表的科技成果信息管理体系。按照《河南省促进科技成果转化条例》（2020年1月1日起实施）的规定要求和省委省政府《河南省技术转移体系建设实施方案》（豫政〔2019〕8号）、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》（豫办〔2019〕13号）和《河南省促进科技成果转移转化工作实施方案的通知》（豫政办〔2016〕216号）等一系列重大政策文件精神，省科技厅将会同省市场监管局等省直有关部门，加强科技创新与科技知识产权管理的有机衔接，形成科技创新与科技成果转移转化、科技知识产权管理相融合的信息管理体系。
三是加强平台载体建设和人才培养，将高质量发展理念贯穿科技知识产权创造、管理、运用和服务全过程。以国家技术转移郑州中心、专利审查协作河南中心为载体，省科技厅将进一步加快国家技术转移集聚区建设，打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽，努力提升以专利为代表的科技成果技术转移服务水平。以科技成果转移转化为导向，以体制机制创新为动力，以郑洛新国家自创区为载体，重点支持发展一批高水平、专业化的技术转移示范机构，积极引进境内外高水平科研机构、技术转移服务机构和加快新型研发机构建设，承接国内外科技成果在我省落地转化和熟化。
同时，省科技厅将进继续加强人才队伍培养。针对以专利为代表的科技成果评价与信息管理、专利文献与竞争情报分析、科技知识产权风险评估与科技成果转移转化等方面“专业服务人员不足、提供深层次服务的能力有限”等问题，研究制订和逐步建立职业经理人、合同登记员等专业培训，培育、引进一批具有综合管理和专业技术服务能力的高层次人才，以业绩和能力为导向，推荐一批为我省经济建设和产业发展做出突出贡献的知识产权服务业人才参加省级科技计划项目评审，努力打造一支高素质、复合型知识产权服务人才队伍。
四是进一步加强相关政策、法规的制度建设，进一步规范专利代理行业行为。省市场监督管理局和省知识产权局将进一步厘清行政监管和行业自律关系，规范专利代理机构和专利代理人执业行为，特别是非正规代理行为，明确有关专利代理违法行为的法律责任、惩戒规则、处罚程序及处理方式；完善执业标准等配套制度，用完善的执业标准规范行业内的执业行为，用执业质量检查制度，帮助、督促行业提高执业质量。用完善的规章制度来指导行业、规范行业。
五是进一步发挥政府宏观管理作用，提高对专利代理机构事中事后监管能力。省市场监督管理局和省知识产权局将进一步提高监管效能，强化监管力量建设，进一步科学划分国家和地方监管权限，并且强化二者的行政监管建设，加强对专利代理行业的日常管理，加大对违规违纪的专利代理机构和代理人的惩戒力度，拓宽群众监督渠道；同时，结合新颁布的《专利代理条例》、《专利代理管理办法》，通过开展培训、宣讲等形式，加强对专利代理行业管理人员的培训，提升专利代理行业监管能力，规范专利代理行业监管行为。
六是进一步加强行业自律，强化专利代理行业诚信体系建设。省市场监督管理局和省知识产权局将进一步加强诚信体系建设，进一步完善专利代理机构及专利代理人诚信信息管理、信用评价和失信惩戒制度，发挥诚信信息平台的威慑和宣传作用，并加强诚信成果运用；夯实行业自律组织基础，加强现有行业协会的自身建设，并推动省级行业协会的建设，大范围宣传推广行业的先进经验；推动行业党建工作，用党建引导行业更好地行使社会职能，进一步提升行业人员整体素质。
七是进一步加强行业教育培训工作，提升专利代理行业服务能力。省市场监督管理局和省知识产权局将进一步完善教育培训制度特别是继续教育制度，用完善的政策保障行业教育；开发、整合多方教育资源。利用审查员、社会高校、成熟的专利代理机构等资源，开展行业教育；因地制宜开展多层次培训，立足于当地专利代理人的专业能力水平，结合专利代理人实务技能培训，提高现有专利代理行业人员的综合业务能力。
八是加强专利信息数据开发和利用，努力服务经济社会发展。省市场监督管理局和省知识产权局将和省发改委和、省科技厅一道进一步整合各类专利信息资源和人才资源，加强专利数据开发和利用，加大专利检索与分析系统建设和人才培养力度，逐步形成一个功能完备、支撑有力的专利信息服务体系，为我省的产业发展和科学研究提供有力支撑。
最后，特别感谢民进河南省委对知识产权服务业的关注，希望今后继续对我们的工作加以监督，共同促进河南知识产权服务业健康快速发展。
2020年5月27日