河南省市场监督管理局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，省市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委、省政府和市场监管总局决策部署，全面履行法定职责，严格规范行政行为，持续优化营商环境，高质量完成法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下。

　　一、强化组织领导，统筹推进市场监管法治建设

　　局党组全面履行推进法治建设第一责任，通过“第一议题”、党组理论学习中心组学习等形式，先后集体学习了《习近平对政法工作作出的重要批示》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公司法》等法律法规，提高了运用法治思维和法治方式推进工作的能力，在加强依法行政制度建设、营造法治化营商环境、提升安全监管法治化水平等方面,充分发挥了“关键少数”的引领示范作用。2024年，省市场监管局被司法部、全国普法办通报表扬为“八五”普法中期表现突出单位，依法治省考核位列优秀等次。

　　二、完善制度体系，不断夯实市场监管法治基础

　　（一）积极参与立法工作。全面落实2024年度立法计划，配合立法机关完成《河南省专利促进和保护条例》《河南省检验检测认证服务发展与监督管理办法》的制修订工作，对90余件法律法规规章草案研提意见，10余次受邀参加省司法厅、市场监管总局召开的立法审查论证会，为科学立法贡献部门力量。

　　（二）完善包容审慎监管制度。根据执法实践需要，制定《河南省市场监督管理局实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》，为行政执法划出标线，有效解决“畸轻畸重”“过罚不当”等问题，为实现行政执法政治效果、法律效果、社会效果相统一提供了制度支持。

　　（三）严格行政合法性审查。认真学习贯彻新修订的《河南省行政规范性文件管理办法》，进一步细化行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定、行政协议等合法性审查范围，做到应审尽审。全年出具合法性审查意见120余份，确保各项政策措施的合法性、合规性、合理性。

　　三、依法全面履职，着力提升市场监管服务效能

　　（一）优化行政审批服务。实施“高效办成一件事”改革，完成“经营主体开办、信息变更、注销登记、开办餐饮店”4项任务，实现经营主体准入准出准营更便捷。加强行政审批信息化平台建设，检验检测、工业产品许可时限分别压缩1/4和3/4。经营主体迁移变更登记压缩至1个环节，获省委、省政府表扬。联合省法院印发《关于推进破产企业登记事项便利化工作的意见》，有效破解僵尸企业注销难题，获省委深改办红榜通报。

　　（二）营造法治化营商环境。推动出台《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展。健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，共审查增量政策文件4846份、修改调整104份。开展“守护知识产权”专项行动，调解纠纷7881件，同比增长18.4%。省局连续三年被评为全省优化营商环境建设先进单位。

　　（三）严格重点领域监管。压实食品安全“两个责任”，深化食品安全省建设，我省在国家食品安全考核中连续两年获得A级。深入开展药品安全巩固提升行动，实施网格化、常态化风险排查，坚决守牢药品安全底线。推进市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生特种设备事故。严把工业产品质量安全关，重点工业产品监督抽查不合格率下降0.31个百分点。

　　四、健全工作机制，持续推进严格规范公正文明执法

　　（一）落实行政执法责任。开展常态化行政执法监督，印发行政执法监督典型案例，采取以案释法方式，引导基层行政执法人员贯彻执行包容审慎监管执法理念，进一步提升行政执法质量。编制《市场监督管理规范行政执法手册》，涵盖行政执法岗责体系要求、市场监管法律法规规章汇编、疑难法律问题解答等内容，对规范行政执法起到积极作用。

　　（二）规范涉企行政检查。建立企业信用风险分类管理系统，每月动态更新，并将风险分类结果运用到“双随机、一公开”检查中。2024年，风险低的企业平均抽查比例为1.54%，风险高的企业平均抽查比例为12.86%，做到让监管“既无处不在，又无事不扰”。

　　（三）完善信用修复机制。印发《河南省市场监督管理局关于实施包容审慎监管优化经营主体信用修复机制的通知》，完善受理、核实、作出决定等程序，移出经营异常名录的时限由法定的5个工作日缩短至2个工作日，移出严重违法失信名单的时限由法定的15个工作日缩短至5个工作日，同时实行承诺制容缺办理。

　　（四）推进服务型行政执法。结合我省“微宣讲、走基层”活动，持续开展市场监管“法治下基层”活动，引导全省系统在坚守质量和安全底线的同时，树牢服务型行政执法理念。我省关于食用农产品监管的做法得到最高人民检察院的肯定。

　　五、加强监督制约，有效化解矛盾维护社会公平正义

　　（一）规范复议应诉工作。严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉有关要求，全面履行生效裁定，实质性化解行政争议。2024年共组织办理行政复议案件9件，参加诉讼案件6件。连续五年未发生因行政处罚引起的复议、诉讼案件。

　　（二）全面推进政务公开。通过省局网站、公众号持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。累计主动公开各类文件公告、政策解读和意见征集等政府信息317件，受理并答复政府信息公开申请93件，答复网上咨询916条，网站访问量超过9000万次，被省政府办公厅通报表扬为全省政务公开综合评估表现突出单位。

　　（三）提升投诉调解效能。深入推进“激发消费活力 放心消费在中原”系列活动，构建河南特色消费环境评价体系，培育放心消费主体4.3万家，线下无理由退货承诺主体2.4万家。畅通12315投诉举报咨询通道，全省共接收消费诉求270万件，增速连续四年下降；为消费者挽回经济损失3.6亿元，同比增长21.1%。

　　2025年，省市场监管局将继续以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实加强市场监管法治建设，着力深化改革创新、服务发展大局、优化监管政策、提升治理能力、防范化解风险，以法治建设的高质量助力市场监管高质量发展，为服务经营主体健康发展、推动经济持续回升向好、推进法治河南建设作出新的更大贡献。

2025年2月11日