对省十四届人大二次会议
第367号建议的答复
蒋靖山代表：
您提出的关于“加强流通领域食品安全市场监管”的建议收悉，感谢您对食品安全的深切关注。您的建议对提升我省流通环节食品安全保障能力有很强的指导性，我局高度重视，作为主办单位，会同省公安厅专题学习研究，现将有关情况答复如下：
一、我省加强流通环节食品安全监管工作开展情况
近年来，市场监管部门坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共治共享的食品安全监管整体原则，在食品流通环节抓源头，做好准入管理；抓重点，强化风险管理；抓示范，落实企业主体责任；抓落实，提升监管效能；多措并举提升食品安全保障能力。主要开展了以下工作：
（一）强化食品安全宣传教育。宣传也是监管，食品安全宣传科普工作对于提升整体食品安全意识，营造食品安全共治氛围具有至关重要的作用，市场监管部门始终把加强食品安全宣传教育作为重要工作，持续通过食品安全宣传周、全民营养周、食品安全“五进”、“记者一线看攻坚”等活动，大力宣传政策法规和科普知识。全面推行食育工作，在全国率先推进实施中小学食育工程，组织食品安全进校园、进课堂。大力发挥社会共治作用，健全“群众吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制，加强基层食品安全监督员、志愿者队伍建设，利用各地食用农产品集中交易市场快检室、行政服务大厅、市场监管所等现有条件建设食品安全科普宣传站，全省建成食品安全主题公园178个、科普基地1613个。食品流通环节制定印发52万份“河南省食品销售‘十不准’”宣传海报，编制发布食品安全消费和风险解读30余篇。强化对食品生产经营从业者的培训考核，利用“豫食考核APP”和“特食考核APP”等信息化措施，方便食品安全管理人员学习，2023年度累计参加学习考核1200万人次。
（二）规范开展双随机日常监管。市场监管部门大力推进“双随机、一公开”基础上的日常监督检查。一是限制监管人员的随意执法、任性执法，把权利锁在制度的笼子里，提高了监管的公正性，减少检查频次，降低监管成本，增强了监管的透明度和威慑力。二是强化企业作为食品安全第一责任人意识，促使企业加强自我管理，自觉遵守法律法规。按照风险程度对风险等级最低的A级风险的食品生产经营者，每两年至少监督检查1次，对风险等级最高的D级风险的食品生产经营者，每两年至少监督检查3次。2023年度，实现食品经营企业食品安全风险动态分级管理全覆盖，纳入双随机动态监管经营者达到52.1万户，全年完成食品生产经营者监督检查145万家次，责令整改食品安全风险隐患4.5万个。
（三）针对突出问题开展专项整治。根据食品安全形势，为有效防范突出风险，根据省委、省政府及市场监管总局部署，结合实际情况，适时开展专项整治。坚持专项整治与日常监管相衔接，统筹监管力量，防范重要风险。2023年度组织了夏季食品安全整治百日行动和中秋、国庆“双节”期间食品安全专项检查，围绕流通领域突出问题，对批发市场、城乡结合部、农村集会、农贸市场、农村偏远周边等重点部位，物流寄递、仓储运输等重点环节强化监督检查，及时发现销售无合法来源、假冒伪劣食品及不按条件保存等违法行为，专项行动中全省共检查各类食品生产经营主体62.5万家次，立案查处案件2455起。
（四）探索开展体系检查。制定《大型食品销售企业体系检查工作指南》《大型食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查工作计划》，2023年度抽调专家组成4个检查组，对两家大型食品连锁企业共16家门店，开展穿透式食品安全管理体系检查，各地市对21家大型食品连锁企业的115个门店开展体系检查，后续整改效果涉及近2000家门店。
（五）推动企业落实食品安全主体责任。市场监管部门大力推动企业落实食品安全主体责任，坚持严监管、重服务，帮助企业查找问题、分析原因、制定对策。2023年度制定河南省落实食品安全主体责任指导手册，2024年细化完善形成了指导手册第二版，分类梳理风险防控清单及防控措施参考指南，组织帮助企业完善食品安全管理体系，切实防控食品安全风险。全省38.5万家食品生产经营企业均按要求配备食品安全员，共配备食品安全总监5.5万名，企业“日管控、周排查、月调度”自查制度得到有效实施，食品安全管理能力得到明显提升。
(六）严厉打击违法行为。各地市场监管、公安、农业农村等部门加强衔接配合，充分运用投诉举报、监督检查、抽检监测等多种信息途径获取违法线索，运用抽检技术支撑，发现生产销售“两超一非”不合格产品等违法行为。2023年，全省市场监管系统食品抽检量达3.22批次/千人，检出不合格样品一万余批，发现问题全部及时核查，涉嫌违法的立案查处。各级公安机关强化大要案件侦办，综合运用挂牌督办、提级侦办等多种方式，实现了食品犯罪“打源头、端窝点、摧网络、断链条、坚持以打开路，以侦办大要案件为突破口，按照“全环节、全链条、全要素”的侦办要求，深控彻查，强力开展破案攻坚，先后破获了一批流通领域食品大要案件。据统计，2023年，全省共查处涉及食品安全违法案件2.88万件，共侦办涉及食品安全犯罪案件872件，破获公安部督办食品相关大案要案15件。坚持“打”“宣”结合，分八批曝光73起典型案例，全省开展宣传97场次、新闻报道1035篇，对食品安全违法犯罪保持高压态势。
二、下一步落实代表建议的工作打算
正如您在建议里面提出的，食品安全是一个系统工程，只有政府、监管部门、从业主体、消费者同向发力，分别履行各自责任，不断完善“四位一体”的食品安全保障体系才能切实守护人民群众“舌尖上的安全”。市场监管部门将联合相关单位，以“四个最严”为基本遵循，强化综合协调、业务指导、智慧赋能，持续推进“两个责任”落实，深入调研了解各方情况，全面掌握整体态势，及时研究解决生产经营单位及基层监管存在的困难和问题，扎实推动末端发力终端见效工作机制落地落实，保障人民群众饮食安全。
（一）加大宣传力度，丰富宣传培训形式和途径。目前，市场监管部门开展的宣传培训大部分还是通过现场活动、广播、电视、报纸、海报等传统形式，与当前人民群众信息获取渠道变化还不完全适应。下一步我们将持续强化食品安全宣传培训，通过多种形式提升宣传针对性，采取多种措施更精准地分析目标受众的偏好和习惯，收集公众的意见和建议，选择合适的平台和时机，创作更多富有创意、贴近生活、易于传播的食品安全科普视频作品，及时回应公众关切，提高宣传的针对性和有效性，提高食品安全法律法规和食品安全知识的普及率。
（二）统筹运用日常监管和专项治理监管手段，完善监管体系。我省正在建设推广食品安全监管信息化系统，将通过加强智慧化监管等一系列手段解决监管力量与监管任务不相适应的问题，利用智慧赋能规范监管行为。持续聚焦校园食品安全排查整治专项行动、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动等，综合运用日常监管、飞行检查、体系检查等监管手段，强化联动执法，增强监管的针对性和规范性，破解监管难题、提升监管效率。坚持关口前移，推动源头防范，积极推动构建食品安全共治格局。
（三）规范监管执法过程，提升工作效能。将从推进全面从严治党、践行“监管为民”理念、促进市场监管事业高质量发展的高度，采取有力措施，加大对基层监管的指导和督导工作力度，鼓励民众提供线索反馈信息，立足市场监管职能，综合采取监管执法、行政监督、行纪衔接、行风整治、标本兼治等措施，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治在市场监管领域取得实效。通过健全完善奖惩机制，激励基层监管人员积极履职，对不作为和乱作为的行为进行问责，双向发力切实提升执法履职能力和规范程度。
（四）坚持个案办理与系统整治相结合，开展源头治理。继续强化与公安、农业等部门协作配合，充分利用互联网、大数据和信息化、智能化手段，与互联网平台协作配合构建数据侦查模型，批量研判同类案件线索，及时开展落地核查和侦查打击。持续完善行刑衔接机制，坚持对涉嫌食品安全犯罪案件快侦快移快破。定期发布执法情况报告，公布典型案例，形成“立规矩、儆效尤”的有力威慑效应。推动清源打链源头治理，针对案件查办中发现的食品安全领域监管薄弱环节、风险隐患、突出问题，以及行业“潜规则”，及时完善政策、强化防控措施、开展专项治理，力争尽快补齐短板、堵塞漏洞，力争办理一个案件规范一类行为。
再次感谢您对我们工作的关心与指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。
2024年6月11日