对省十四届人大二次会议
第1130号建议的答复
尊敬的王茜代表：
您提出的关于“发展‘地摊经济’激发城市活力”的建议收悉。首先感谢您对我省民营经济发展的深切关注以及对我们工作的大力支持。您的建议，我局高度重视，作为分办单位，我局涉及的职能主要是：提供政策支持、加大服务供给。结合工作职责，经认真研究，现将有关情况答复如下：
一、市场监管系统促进全省民营经济发展工作开展情况
近年来，省市场监管局高度重视个体工商户发展，认真贯彻省委、省政府有关要求，不断优化营商环境，为精准帮扶个体工商户高质量发展提供支持。在牵头制定的《河南省促进个体工商户发展若干措施》（豫政办〔2023〕59号）中，首次提出“有条件外摆”，支持提振消费信心。截至2024年4月底，全省经营主体总数达1104.4万户，较2023年底增长0.9%，其中，实有企业307.2万户，较2023年底增长2.4%，实有个体工商户776.9万户，较2023年底增长0.4%。
（一）牵头制定《河南省促进个体工商户发展若干措施》。围绕降低经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新和加大服务供给六个方面，充分考虑与国家、我省已经出台的涉及民营经济尤其是个体工商户的政策相衔接，在延续和扩展以往个体工商户纾困政策基础上，更加强调促进个体工商户长期健康发展，既注重保持政策的延续性和稳定性，又注重根据新形势新情况提高政策的针对性和灵活性。经与省住房城乡建设厅、公安厅多次沟通协商，经广泛征求社会公众意见和专家论证，在《河南省促进个体工商户发展若干措施》第二十二条中提出：“支持提振消费信心。支持个体工商户参与各类促消费活动，鼓励各地面向餐饮、零售等个体工商户集中的行业发放消费券。经县级以上政府或相关部门批准，在规范有序、道路交通安全畅通的前提下，允许有条件的个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，允许夜间非高峰时段临时停车就餐。依托‘一刻钟’便民生活圈国家试点城市创建，引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展。”
（二）开展个体工商户分型分类精准帮扶。我省作为全国12个先行先试推进个体工商户分型分类精准帮扶工作省份之一，聚焦当前个体工商户发展中遇到的难点痛点堵点，着眼于提升个体工商户整体发展质量，在完善分型分类标准、细化各项工作流程、制定各类帮扶政策措施等方面积极开展探索。与税务、人社等部门进行数据对接，明确“生存型”“成长型”和“发展型”的划分标准，加大对“名特优新”（指知名、特色、优质、新兴）四类个体工商户的选优和“拔尖”培养力度，实施分型分类精准帮扶。印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的通知》，并在漯河召开全省个体工商户分型分类精准帮扶工作现场推进会，评选出首批市级“名特优新”个体工商户，为市场监管总局在全国范围内推行个体工商户分型分类精准帮扶提供经验。
（三）扎实开展“全国个体工商户服务月”活动。按照市场监管总局统一部署，连续两年认真组织“全国个体工商户服务月”活动。特别是在2023的活动中，围绕“精准服务、优化环境、提升质量”活动主题，充分发挥联席会议机制作用，指导各市级局结合各地实际，开展了个体工商户分型分类推进、惠企政策宣讲、个体工商户全生命周期服务、“党建+”示范引领、电商直播培训、精准服务个体工商户高质量发展、就业专场招聘会等多个专题活动，刊发各类稿件47篇，分别被市场监管总局网站及各新闻媒体转载，扩大了“服务月”活动影响力，营造了良好的舆论氛围。
（四）提高个体工商户便利化登记水平。简化个体工商户登记材料、流程、环节，申请人无需到窗口提交纸质材料、无需使用实体介质，只需在手机上操作就能随时随地、轻轻松松办理。个体工商户名称、经营范围由申请人自主勾选，住所信息与自然资源部门系统自动校验，电子营业执照实时自动发放，整个过程不到10分钟，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预、零收费，打造了新型、现代、便捷的登记服务模式。
（五）优化个体工商户发展环境。落实公平竞争审查制度，对个体工商户等各类经营主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场准入等方面市场经济活动的政策措施，确保个体工商户平等参与市场竞争。推进反垄断、反不正当竞争执法，加强事中事后监管。遵从公平竞争市场原则，查处抢占市场份额，挤压个体工商户经营主体生存就业空间的行为。开展违规收费专项整治，减轻个体工商户经营负担。对个体工商户实行包容审慎监管，推广运用说服教育、劝导规范、行政指导等柔性执法方式，尽可能减少对个体工商户正常生产经营活动影响。
（六）开展质量基础设施“一站式”服务。为广大个体工商户普及CCC强制性认证、绿色食品认证、有机食品认证知识；开展个体工商户电子计价秤计量检定；组织检验检测机构技术人员深入基层，开展检验检测技术服务活动；开展知识产权服务，帮助个体工商户完善知识产权保护体系，提高商户运用知识产权创新和参与竞争能力；帮助商户通过知识产权质押参与金融机构融资，解决贷款难问题。
（七）党建引领个体工商户高质量发展。开展“两个一百”活动，在全省建立100个党建标准化试点、100个示范点，注重“典型引路、示范带动”，按照“有党员的抓组织覆盖，无党员的抓工作覆盖”的工作思路，全省各级市场监管部门共选派2000多名党建指导员，对小个专经济主体党组织进行点对点指导，为建立党组织创造条件。紧紧抓住“服务发展，建设队伍”这个核心，通过开展小个专创建“双强六好”党组织、小个专党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，不断扩大小个专党组织影响力。深入美团、饿了么平台公司，开展外卖配送员群体党建工作调研，了解外卖送餐员群体党组织建设、党员人数及教育管理、党员作用发挥机制等情况，推进我省外卖配送员群体党建工作。
（八）开展文明商户创建活动。为大力弘扬社会主义核心价值观、优化营商环境，强化经营主体文明经营、诚信经营、合法经营理念，省市场监管局和省文明办积极动员全省经营主体，广泛深入开展文明诚信市场、文明诚信商户创建活动。通过经营主体自评申报、地市择优推荐、省市场监管局和省文明办随机抽查、征求行业主管部门意见、媒体公示，2023年全省共命名218个商户为2022年度河南省文明诚信商户。
二、下一步落实代表建议的工作打算
下一步，省市场监管局将立足职能，认真贯彻省委、省政府有关精神，不断优化营商环境，精准帮扶，持续推进我省个体工商户发展，促进我省经济市场发展活力。
一是加大“有条件外摆”政策宣传力度，进一步提高政策知晓度。确保各项政策直达快享、应享尽享。
二是加大信用修复力度，加强包容审慎监管，实施“小错免罚”等柔性执法，增强经营主体活跃度。
三是突出抓好个体工商户融资贷款服务，免费提供“小微企业质量管理体系认证提升”服务，帮助经营主体降成本、渡难关、上水平。
四是深入实施公平竞争政策审查，加强反垄断和反不正当竞争执法，加大对平台经济头部企业的行政指导和监管，为各类经营主体营造公平、透明、可预期的市场环境。
再次感谢您对我们工作的关心与指导，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。
2024年5月29日