对省十四届人大二次会议第278号建议的
答 复
海霞代表：
您提出的“关于加大对电梯安装监管力度的建议”收悉。感谢您对电梯安全的关注与支持。收到您的建议后，我局高度重视，组织进行了专题学习研究，认为您所提的问题直切要害、客观中肯，具有较强的指导性和可操作性，对促进我省电梯安全工作具有重要作用。您提出的建议，涉及我局的主要职能是：负责电梯的制造、安装、改造、修理、使用以及作业人员、检验检测人员的资质审批和质量安全监管。结合我局职责，现答复如下：
一、电梯安全监管工作情况
截至2023年底，我省共有登记在册的电梯58.5万台，位居全国第五，是电梯使用大省。近几年，我省电梯安全状况总体平稳向好，但还存在企业安全责任落实不到位、电梯故障时有发生、维修资金筹措困难等问题，带来的安全隐患不容忽视。历年来，我局高度重视电梯安全工作，强化责任落实，多次组织开展安全隐患专项排查治理，推进电梯检验检测方式调整，积极推动电梯地方立法。重点推进了以下几个方面工作：
一是持续完善电梯安全责任落实机制。以电梯安全为重点，联合20个厅局成立特种设备安全（厅际）联席会议，强化行业主管部门和监管部门的责任落实，定期通报存在严重违法行为的电梯企业，加大联合惩戒力度。2023年，深入推进“特种设备责任落实年”活动，重点抓好《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》贯彻落实，截至目前，全省电梯使用单位、维保单位均已配备了安全总监、安全员。
二是深入推进电梯安全筑底三年行动。按照市场监管总局《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》要求，以安全责任落实、专项排查治理、老旧电梯风险研究为重点，安排部署了为期三年的专项行动。各地开展特种设备“双随机、一公开”及重点监管时，将电梯相关单位作为重点对象，加大监督检查力度。2023年度，全省共出动检查人员23559人次，检查电梯使用单位11379家次，发出安全监察指令书1019份，立案处罚195起，处罚金额337.4万元。
三是强化电梯应急救援能力建设。截至2023年8月，我省17省辖市、济源示范区均建成96333电梯应急处置服务平台，其中13个市局成立了独立的公益一类事业单位。2023年12月底，96333电梯应急救援网络已覆盖全部县（市、区），我省电梯应急救援平台建设走在全国前列。自96333电梯应急平台建设启动后，累计接警8.2万余起，组织解救被困人员12.5万人次。同时，省局鼓励推行电梯智慧监管新模式，进一步研究推广应用智能报警方式，解决特定人群困梯呼救难等问题。
四是加强老旧电梯安全风险研究。自2021年起，省市场监管局已将老旧电梯的安全问题提上日程，对老旧电梯安全情况进行了初步摸排，按电梯首次办理使用登记的日期开始计算，使用期限超过15年的电梯数量有17529台，占电梯总量的3.3%。全省采用1987版标准制造的电梯有464台，采用1995版标准的有3938台，采用2003版标准的有508578台，采用现行标准的有12254台，采用非现行标准的电梯占比达97.7%。各级市场监管部门对老旧电梯进行台账化管理，加强风险监测和监督检查力度。省局积极与省住房城乡建设厅联系沟通，细化资金落实机制，引入社会力量关注支持电梯安全，减少和预防老旧电梯事故。
二、下一步落实建议的工作打算
下一步，我局将结合工作职责，强化安全责任落实，加强部门联合联动，高质量推动电梯立法，开展电梯安全风险研判、防范和管控，把正在推进的各项工作落实落细，取得实效，全力保障电梯安全运行。
（一）深入研究推进电梯安全监管机制建设。2023年，我局已赴浙江、江苏等省调研考察电梯安全监管体系建设，结合我省工作实际，正在研究推进以下措施：一是结合我省电梯质量提升行动，研究建立我省电梯维保质量评价指标，强化制造单位对自有品牌电梯售后服务，及时跟踪了解电梯安全现状，有针对性的开展技术指导。二是鼓励推行“互联网+电梯”“物联网+电梯”等先进技术应用，实施电梯“一物一码”制度，归集数据信息，加强研究分析，强化风险预防和安全隐患治理。在电梯使用场所的醒目位置张贴“二维码”等标志，以便社会查询了解电梯相关信息，加快电梯故障的报送和处置效率，畅通电梯投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用。三是推行分类分级监管。依据电梯维保质量评价和信用监管指标，对评价较差或风险等级高的单位，列入重点监管对象，实施重点监管。
（二）加快推动《电梯安全管理条例》立法工作。市场监管总局正在研究修订《特种设备安全监察条例》，我局将配合落实该条例的制修订，细化完善我省电梯安全工作机制。拟将《河南省电梯安全监督管理办法》升级为地方法规，针对加装电梯、老旧电梯，安全评估、无纸化维保、智慧监管、安全责任保险等焦点热点，进一步明确配套监管机制和工作措施的法律依据。您提出的电梯安全评估、安全责任险等内容，我局将加大调研力度，研究相关配套落实机制，全力保障电梯的安全运行。目前，该项工作已列入《省人民代表大会常务委员会2024年度立法计划》中的调研项目。
（三）持续深化电梯安全隐患专项治理。以“电梯安全筑底三年行动（2023-2025）”为抓手，一是对全省电梯开展专项检查指导，集中整治非法电梯使用，重点检查人员是否配备，相关制度是否落实，安全隐患排查治理是否实现闭环管理。针对电梯使用单位的安全总监、安全员，采取问询、笔试等方式，重点考核对电梯使用管理制度、应急救援制度的了解掌握情况。二是提高应急救援能力，实现乘客电梯应急处置服务平台100％全覆盖。三是深化改革创新，全面推进检验检测分离，持续改进维护保养模式，鼓励电梯使用管理经营主体提供电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包式服务，促进专业化、规模化、长期化运营，破解住宅电梯使用管理、维护保养市场短期博弈困境，有效落实电梯安全管理主体责任。
（四）全面加强电梯安全宣传教育工作。我局《2024年度特种设备工作要点》已对电梯的安全宣传工作做了全面安排部署，一是计划在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段，采用“进社区、进校园、进企业”等多种途径，制作电梯安全宣传短片，在新闻媒体、报刊杂志、门户网站以及微信、抖音等新媒体上，普及电梯安全知识，提高遵法守法意识，引导社会公众安全、正确乘用电梯。二是鼓励引导电梯轿厢内电子显示屏运营商重视电梯安全宣传，建立运营商名录，加强沟通协作，利用电子屏开展安全宣传。三是继续强化对电梯从业人员的考核管理，升级改造现有的特种设备作业人员考核管理平台，严格培训考核，提升从业人员的实操水平和应急处置能力，保障电梯本质安全。
2024年5月17日