对省十四届人大二次会议
第276号建议的答复
杜予斌代表：
您提出的“关于推动出台河南省成品油流通领域数字化监管办法的建议”收悉。首先感谢您对加油机执法监管工作的关注和支持，您提出的出台《河南省成品油流通领域数字化监管办法》，提升成品油流通领域市场监管信息化水平的建议，我局深表认同，对您的建议我局高度重视，进行了专题研究，涉及市场监管领域主要职责为加油机计量监督检查和参与加油机作弊综合执法并配合省公安厅、商务厅、国家税务总局河南省税务局等单位，为推动我省《河南省成品油流通领域数字化监管办法》的出台提供有力的执法监管支撑和计量技术支持。针对您提出的具体意见建议，依据市场监管局职责现答复如下：
一、全省市场监管系统加油机执法监管工作开展情况
（一）加油机执法监管依据。加油机是纳入《实施强制管理的计量器具目录》的计量器具，其监管方式为P+V（型式批准+强制检定）。涉及加油机监管的法律法规、部门规章有《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《计量器具新产品管理办法》《加油站计量监督管理办法》。2023年12月21日，市场监管总局制定发布了新《燃油加油机型式评价大纲（试行）》《燃油加油机检定规程（试行）》，将于2024年5月1日起实施，为加油机智慧监管提供了更加有力的技术支撑。
（二）加油机监管工作开展情况。一是强化部门联合监管，综合治理加油机作弊。自2023年7月起，我局联合省公安厅、省商务厅、国家税务总局河南省税务局对标市场监管总局等四部门加油机作弊综合治理部署要求，制定实施方案，成立省级工作专班，健全工作机制，明确任务要求，细化工作措施，强化组织保障，联合开展为期1年的综合治理加油机作弊专项行动。2023年全年共查办加油机作弊行政案件46起，罚没金额189.57万元。二是立足职能，强化加油机作弊监管执法。我局对加油机作弊违法行为高度重视，连续多年纳入市场监管民生领域“铁拳”行动和执法稽查工作重点，持续打击，久久为功。2024年1月，市场监管总局在郑州市召开全国打击加油机作弊工作调度会议，我局做了专题工作汇报。3月，市场监管总局在江苏省无锡市召开推进会议，我局作案件查办典型发言。三是加强加油机计量监督检查。通过“双随机、一公开”的方式，各市级局每年对本区域内的加油机开展计量专项监督检查。同时，省局组成专项检查组对全省加油站在用加油机进行随机抽查，对各地加油机计量专项监督检查情况进行复核检查。据统计，2023年全省共检查加油站4542家，检查加油机16726台，查处不合格加油机103台，查处计量违法行为56件，处理投诉举报343件。
（三）加油机执法监管中存在的困难。目前，加油机计量作弊主要是更改计量程序、破坏监管微处理器程序等高科技违法行为，目前监管人员的监管手段和技术水平不能满足加油机监管需要，导致一些加油机计量违法行为不能及时发现和制止，给加油机计量监管工作带来极大的挑战。
二、加油机新国标为数字化监管提供数据支撑情况
（一）加油机新国标已经制定发布。为积极推动国家法定计量器具运用大数据实时监管的智慧监管方式，市场监管总局于2020年安排部署加油机线上监管的标准研发工作，由中国计量协会加油机设备工作委员会牵头实施。2023年11月27日，市场监管总局和国家标准化委员会联合发布了加油机新国家标准《机动车燃油加油机》（GB/T 9081-2023），于2024年6月1日起实施。加油机新国家标准的发布，主要解决加油机全生命周期监管的需求。新国标明确加油机自生产制造环节起，即通过数字签名技术、秘钥分散技术、实时远程校验技术等对加油机中能够影响计量数据准确安全可信的硬件、软件实施管理，实现各核心部件与加油机唯一识别编码（e-CQS〔中国电子质检〕强制检定计量器具系统下发）的实时一一绑定，确保加油机全生命周期过程中核心部件不可非法变更，做到行为可追溯、可报告、可查证，为各级政府的税务、环保、商务、市场监管等部门提供统一、准确、有效的法定计量数据支持，有效解决相关部门对法定计量器具的数据需求。
（二）推动新国标加油机区域化试点。加油机新国标发布后，我局配合中国计量协会加油机设备委员会，会同省计量测试科学研究院技术人员前往汝州、郏县开展加油机新国标试点调研。目前，汝州、郏县、鲁山正在积极筹划开展新型加油机试点工作。新型加油机试点工作的开展，是对加油机智慧监管服务平台的有力检验，最大程度的满足市场监管、商务、税务、环保等部门对加油机数字化监管的需求，为区域性推动加油机新国标的贯彻实施积累更多的经验，为实现加油机全生命周期的智慧监管服务提供有力的试点参考。
三、下一步工作安排
（一）及时跟进新型加油机试点工作。对3个试点县区的试点工作及时进行跟进，对试点工作中出现的问题积极协调各级计量技术机构提供计量技术支持，对试点工作推进中发现的好做法好举措及时进行收集和总结，形成可复制可推广的经验，为全省各地新国标加油机的推广实施提供有力的参考。
（二）加大加油机计量监督检查力度。我局将持续加大加油机日常监督检查力度，组织全省系统开展加油机计量专项监督检查，对监督检查中发现问题的加油站，依法进行查处，并定期进行重点跟踪检查，切实打击计量作弊的违法行为。广泛听取社会各界意见，积极受理群众举报，联合各部门开展综合执法检查，探索建立加油机长效监管机制，切实提高监管工作的有效性。
（三）强化加油机作弊综合执法。持续推进综合治理加油机作弊专项行动，始终保持高压严打态势。加强与中石油、中石化等企业技术合作，破解行业潜规则，实施精准打击。适时发布典型案例和执法办案指引，提升执法水平。进一步强化与公安、商务、税务等部门协作，严厉打击偷逃税等违法犯罪行为。
（四）积极配合各相关单位工作。我局将配合省公安厅、商务厅、国家税务总局河南省税务局等单位，积极参与成品油流通领域联合监管工作，切实履行加油机计量监管职责，为推动我省《河南省成品油流通领域数字化监管办法》的出台提供有力的执法监管支撑和计量技术支持。
非常感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后继续多提宝贵意见和建议！
2024年4月29日