关于省政协十三届二次会议
第1321086号提案的答复
民盟河南省委会：
贵单位提出的关于“依法保护民营企业家合法权益维护公平竞争投资环境”的提案已收悉，首先感谢对民营企业家合法权益保护工作的关注。贵单位的建议，省市场监管局高度重视，认真研究，认为提出的问题实事求是，分析原因客观存在，建议内容值得借鉴。作为分办单位，涉及我局的主要职能是：经营主体准入退出、信用监管、知识产权促进保护、市场监管执法等，结合我局工作职责，经认真研究，现就有关情况答复如下：
一、我省市场监管系统关于民营企业家合法权益保护工作进展情况
近年来省市场监管局立足法定职责，紧紧围绕民营企业权益保护的痛点和难点，积极营造保护企业家合法权益的法治环境，从助推市场经营主体提质增容、提升市场监管服务效能、加大知识产权创新保护力度、提高执法能力和水平等多方面入手，积极维护广大民营企业合法权益，为企业发展创造公平竞争的市场环境。
（一）积极助推市场经营主体提质扩容
1.强化政策支持。牵头制定《河南省营商环境综合配套改革市场化专项方案》，省委印发实施。
2.提请省政府出台《河南省促进个体工商户发展若干措施》，面向包括民营企业在内的广大市场经营主体推出一批真金白银的惠企政策，充分释放政策红利。
3.深化助企帮扶。推行个体工商户分型分类精准帮扶，评选“名特优新”个体工商户2492户。实施质量技术帮扶“提质强企”、计量服务广大中小企业行等行动，为企业减费用、降成本1.27亿元。新增小微企业质量管理体系认证提升省级试点208家，增长114%。全省经营主体总数达1094万户，增长5.8%，居全国第4位；其中企业299.9万户，增长10.8%。全省企业个体比达38.8%，较2022年底提高2.4个百分点，全省经营主体结构持续优化、质量稳步提升。
（二）不断提升市场准入退出便利化水平
1.推动审批服务更顺畅。按照“一个机构、一枚印章、一站服务、一网通办”要求，市场监管系统129项涉企服务事项全部进驻省政务服务中心，实现企业群众办事“只进一扇门”。
2.深化“三集中三到位、一件事一次办”改革，在全国率先将“水电气暖网”报装纳入企业开办平台，极大方便了经营主体，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
3.持续推进企业智能登记。在全省实现个体工商户智能登记的基础上，在全省推行企业智能登记，实现企业登记注册“自主填报、系统核查、即时审核、实时出照”，最大程度减少人工干预，打造老百姓身边“零见面、零跑腿、零干预、零等待、零收费”不打烊的“智慧服务”。
4.积极推进注销便利化改革。围绕困扰企业的难点，积极探索企业退出市场的途径。联合11个部门制定解决经营主体注销难问题的实施方案，便利注销实现新突破。
（三）持续增强市场监管效能
1.完善落实相关配套政策。认真落实《市场主体登记管理条例》等准入制度。联合省发展改革委出台《贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案和近期举措》。将公平竞争制度落实情况纳入政府质量考核、法治考核和集中督查。
2.强化日常监管。加大“双随机、一公开”监管力度，完善部门间联合抽查计划和抽查事项清单，开展“双随机、一公开”抽查1.9万次、抽取检查对象27.5万户，进一步强化“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。
3.强化信用赋能增效。完善通用型企业信用风险分类指标体系，完成企业信用风险分类298.32万户。开展严重违法失信行为专项治理，新增行政处罚列严264件，居全国第4位。19.1万户经营主体实现信用修复，增长21.85%。归集涉企信息2493万条，增长49.45%。
（四）积极发挥知识产权为创新创造创业保驾护航作用
1.推动局省共建。成功举行省政府与国家知识产权局共建高质量现代化知识产权强省推进大会，省委、省政府主要领导出席大会并作工作安排部署。联合印发共建高质量现代化知识产权强省工作方案。
2.促进创造产出。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，实施“地理标志品牌+”专项计划，获批筹建全国数据知识产权试点。
3.加速转化运用。实施专利转化专项计划，专利开放许可数居全国第4位，比2022年提升14位；设立知识产权质押融资风险补偿资金，质押融资额达到62.34亿元，增长50.2%；培育国家知识产权示范企业23家、优势企业124家。实施专利导航项目100余项。
4.提升保护效能。开展知识产权保护专项行动，查处商标违法案件1747起，处理专利纠纷案件1897起，分别增长60%和31.6%。成功调解知识产权纠纷3892起，调解成功率58.5%、同比提高7个百分点。
（五）切实提高市场监管系统公正文明执法水平
1.深化法规制度建设。《河南省标准化条例》当年立项、当年审议通过。《河南省反不正当竞争条例》已列入地方立法计划。定期修订行政处罚裁量基准和适用通则，规范行政处罚自由裁量权。在省级层面率先出台《河南省市场监管行政执法与刑事司法衔接工作暂行规定》。作为全国市场监管系统试点单位积极创新开展“法治下基层”活动，推行柔性执法。联合省法院、省检察院统一食用农产品等执法司法裁量尺度，促进政治效果、法律效果、社会效果相统一。
2.深入开展公平竞争审查及执法工作。全省审查各类政策措施2.59万件，修订、废止352件。积极开展民生领域反垄断执法、反不正当竞争“守护”等行动，处置垄断案件线索28起，查处不正当竞争案件427起。培育省级商业秘密保护创新试点9个。
3.主动融入“数字+执法”行动。采集全省系统31323名执法人员信息，全面应用全国市场监管行政执法平台开展案件协查等工作，建设全省市场监管综合执法办案系统。
4.持续推进公正文明执法。深入开展市场监管执法突出问题排查整治，召开工作座谈会，开展“行政罚没与业绩考核挂钩”专项排查。积极推行柔性执法，全省减免罚没款5514.9万元。
二、下一步落实提案建议工作打算
广大民营企业家是参与社会主义市场经济建设的重要主体，积极、主动和创新的企业家精神是我国经济转型升级的核心原动力。下一步省市场监管局将认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，围绕市场监管领域各项重点改革任务，持续深化“放管服”改革，不断规范市场秩序、保护广大民营企业合法权益、促进公平竞争，激发我省市场繁荣发展新活力，积极服务包括民营经济在内的多种所有制经济共同发展。
一是进一步深化商事登记改革。聚焦我省营商环境综合配套改革“1+3”方案，率先在食品领域推动“一业一证”改革，实施“个转企”直接登记改革。推进破产（清算）企业登记事项便利化，着力解决注销难问题。探索建立吊销未注销经营主体公益清算强制退出制度。推动企业注销“一网通办”服务平台升级再造，加强与公安、人民银行等部门间的协同配合，实现注销“信息共享、联动办理”。
二是进一步提升信用监管效能。优化全省“双随机、一公开”监管工作平台，推进随机抽查“一单、两库、一指引”规范化建设，更好实现日常监管“无事不扰”又“无处不在”。实施深化信用提升三年行动，完善通用型企业信用风险分类指标体系。落实严重违法失信名单管理制度，健全信用修复制度机制，力争严重违法失信名单列入修复比例达到90%。
三是进一步聚焦培育转化，突出知识产权支撑作用。出台《河南省知识产权2024年高质量发展指引》和知识产权强省建设纲要2024年推进计划，高标准推进强省、强市、强企建设。联合公安、文旅等部门开展打击侵犯知识产权违法犯罪专项行动，优化创新环境，保护智力成果，充分激发全社会创新活力和动能。
四是进一步提升严格规范公正文明执法水平。跟进落实市场监管领域执法办案指南，持续完善权责清单和行政处罚裁量权基准。大力实施智慧执法，以“数字＋执法”为手段，促进信息技术与执法工作深度融合，推动全省市场监管系统在2024年实现案件全量网上办理，以信息化手段全面推进严格规范公正文明执法，坚决杜绝执法不规范、不文明、不透明等问题。
五是进一步推进行风建设各项工作。深入推进市场监管系统行风建设“深化拓展”年工作，建立行风状况监测机制和通报激励制度，创新行风建设与审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设、监督约束有机融合新举措，通过自我提升、锤炼过硬本领，着力补齐能力作风问题短板，推动行风大改进、形象大提升。
再次感谢贵单位对我省民营企业家合法权益保护工作的关心和支持，希望贵单位今后继续多提宝贵意见和建议！
2024年7月15日