行风建设是全国市场监管系统共下的“一盘棋”，开封市市场监管局作为棋手，坚持在党建引领上“落子”、在营商环境上“布局”、在日常监管上“加劲”、在行政执法上“增力”、在队伍建设上“引势”，努力以行风建设“一子落”实现市场监管工作“满盘活”。

　　善落“党建引领”棋子，增强党风行风新驱动

　　行风建设三年攻坚行动开展以来，开封市市场监管局坚持党建引领和行风建设“双轮”驱动，推进市场监管工作全面进步、全面过硬。基层党组织建设是增强党风行风的重中之重，更是实现市场监管系统行风建设“一盘棋”、经济高质量发展“一体化”的重要抓手。

　　以精简高效为原则优化机关党组织设置，围绕市场监管发展需要，系统探究党支部引领推动业务工作高质量发展的“党建+”工作机制，围绕如何把牢前进方向、如何打造动力引擎、如何保障持久动力三个维度，全面建强党支部这个“火车头”。坚持把业务骨干培养为党建能手、把党务干部培养为业务骨干，坚持在选拔使用上把牢政治标准、强化示范带动，在工作支持上强化制度支撑、打造特色品牌，在成长助推上加强资源供给、建强发展平台，培育一批引领有力的市场监管党支部书记“双带头人”。

　　开封市局党组把行风建设作为一项重点工作摆上议事日程，将行风建设纳入市局绩效考核。按照“管行业必须管行风”和“谁主管，谁负责”的原则，在行风建设工作中，市局党组书记、局长既是工作的决策者和推动者，又是积极的实践者，坚持亲自过问、部署、督查，一级抓一级，层层抓落实。市局行风办充分发挥职能作用，印发《系统行风建设三年攻坚行动工作要点》《系统行风状况监测评价指标体系》，进一步细化工作目标和各项具体任务。制定行风建设信息报送、典型案例通报、上下联动、督导督查等工作机制，形成“党建+行风”双向促进、精准高效的工作格局。

　　充分发挥党员干部的“头雁效应”，将党建引领延伸到“最后一米”。党员领导干部立足岗位职责，带头领题，详细列出问题清单、拟定调研计划、直奔基层实地考察。在全方位、立体化调研中，听真话、察实情，把群众意见反映上来，把影响企业发展的痛点、堵点问题梳理出来，逐项研究解决。行风建设工作开展以来，共排查整治行风问题174条，各种途径收集处理反映行风问题8件，通报行风问题典型案例1起。

　　善布“营商环境”棋局，探索市场发展新路径

　　营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。只有不断优化营商环境，探索市场发展新路径，才能让市场主体活力充分迸发，为经济社会发展不断注入新动力。

　　印发《开封市市场监督管理局推行市场主体全生命周期“证照联办”工作实施方案》《加强行风建设科长走流程工作方案》。开展“企业开办＋N项服务”，推进证照分离全覆盖，牵头建成开封企业开办“一网通办”平台，实现“即来即办”“即办即批”“即批即得”，群众办理营业执照只需要5分钟，发出全省首张智能审批变更营业执照。探索行政审批领域跨部门合作机制，推广简易注销营业执照“免回收”机制，助力我市“一件事一次办”改革向纵深推进。

　　聚焦群众办事少跑腿、不折腾，规范行政许可服务事项，推进行政许可服务便利化、标准化，完善管理制度，强化阳光操作，坚决纠治“脸好看、门好进、事难办”现象，严格落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，严厉打击办事人员与中介、“黄牛”勾连牟利。

　　优化完善消费者紧急投诉24小时快速处置机制。探索推行“放心消费险”，快速、妥善解决消费者尤其是外地游客的消费纠纷，打造安全放心的消费环境。创建放心消费城市，发挥城市整体创建的牵引撬动作用，带动全市消费环境进一步提质升级。联合市政数局，利用大数据对食品生产许可企业进行数据采集、数据分析、数据整合，为全市休闲食品产业提供决策参考。

　　创新摸索公平竞争审查“三三三”工作法，不断推进公平竞争审查制度市、县（区）两级政府及部门全覆盖。强化竞争政策基础地位，多方位助力建设高标准市场体系。持续深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。

　　善绘“日常监管”棋谱，展现为民服务新风貌

　　日常监管是保障市场公平竞争、保护消费者权益、维护社会和谐稳定的重要手段。开封市市场监管局牢固树立“监管为民、服务惠民”理念，强化日常监管，守护群众安全，展现服务风貌。

　　围绕市场监管主责主业，持续强行风提效能。在监管模式、监管机制、监管思路、监管手段上狠下功夫，建立了规范统一的“两品一械”市场监管标准和流程，有效整合监管资源，规范监管程序，打造横向到边、纵向到底、责权一致、政令畅通的全覆盖“两品一械”安全监管模式。探索药品与医疗器械企业优化仓储销售运营模式，通过设立集中监管仓，实施产品集中统一监管，实现在库产品实时监控、产品流通在线追溯，在降低企业运营成本的同时，提高执法监管效率，全面保障产品质量安全。

　　聚焦市场监管领域重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，认真落实“加强改革系统集成、协同高效”要求，创新建立“一业同查”部门联合双随机监管新模式，优化监管资源配置，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，着力减少对企业的打扰，显著提高企业的满意度和获得感，切实将“双随机、一公开” 综合监管有力落到实处。

　　探索建立容错纠错第三方合规审查评估机制，准确把握执法尺度与温度，实现事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，促进经营主体依法开展生产经营活动。依托现有监管平台，扩大智慧监管范围，增添系统自动识别功能，自动捕捉违法违规行为并做好图像留存，真正实现24小时实时监管。

　　善增“行政执法”棋力，擦亮法治监管新名片

　　坚持执法为民，以行风建设三年攻坚行动为契机，进一步强化依法监管、公正执法，下大气力纵深推进市场监管执法领域行风建设，不断擦亮法治监管新名片。

　　以制度创新为抓手，助推规范执法。一是出台案件线索移交、重大案件会商研判、执法办案奖惩、案件审理登记反馈、案件回访督查、《案件审理委员会工作规则》等6项制度机制，推进执法管理正规化、程序专业化、裁量精细化、处置高效化。认真落实重大案件集体讨论制度，严把行政处罚案件审核关。以案件评查为抓手，不断强化行政执法监督，对评查中发现的问题及时反馈，注重案件办理细节，提升案卷质量，做好案卷规范化管理。二是转变工作理念，推行包容审慎监管，大胆运用从轻减轻、免于处罚的举措，推行行政指导、告诫约谈等梯次监管工具，将“柔性执法”与“安全底线”作为双促双推助企纾困的有力举措，真正让市场主体感受到了“有温度的监管”。三是注重加强与司法、公安、检察、法院等部门间协作配合，加强情况互通、信息共享。加强与法院的衔接，做好行政处罚“后篇文章”。

　　以群众满意为标准，狠抓执法办案。一是依托民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦民意最盼、危害最大、监管风险和压力最大的重点领域，通过“小切口”贴近“大民生”，努力营造市场监管领域“不敢违法、不能违法、不想违法”的标本兼治效果。二是认真贯彻落实“四个最严”要求，靠实食品安全“两个责任”，切实加强食品药品安全监管，严厉打击特种设备领域违法行为，稳定保障重点产品质量安全。三是持续开展教育、医疗、水电气等领域价费检查，开展校外培训机构专项检查，涉企收费整治专项行动。对节假日期间景区餐饮、住宿、娱乐等行业假日收费进行检查，指导规范商家明码标价。召开转供电企业价格约谈会，全面清理代收电费违规加价行为，查处不执行降电价政策的违法违规行为。

　　善行“队伍建设”棋势，激发干事创业新活力

　　坚持刀刃向内、自我革新，大力推进行风建设走深走实，着力推动队伍建设标准化、监管执法规范化、为民服务精准化，着力打造一支政治坚定、业务精通、为民务实、作风廉洁的新时代市场监管队伍。

　　从统一思想上入手，汲取理论“营养”，提升队伍政治能力。坚持把行风建设贯穿到主题教育和党的二十大精神各个方面，探索分组分期、“请进来+走出去”“线上+线下”的模式，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于市场监管的重要论述、党内法规知识等为重点内容，开展集中教育培训，不断筑牢思想根基，提升理论修养。

　　从市场发展中提速，锻造业务“能手”，提高队伍监管素质。通过岗位练兵、以老带新、联合执法、技能比赛等形式，提升干部对新政策的理解能力、对新业务的操作能力、对新模式的适应能力，营造互帮互助、共同进步的学习氛围。开展食药安全、产品质量、知识产权、特种设备检验等多领域的学习培训，以学风转变推动作风转变和能力提升。

　　从清廉作风里加固，制定廉政“套餐”，增强队伍廉洁意识。以市场监管系统行风建设为抓手，聚焦审批服务、日常监管、行政执法三大领域，以谈心谈话、自查自纠、公开征集、实地调查；学习党纪国法，观看反腐倡廉警示教育片、参观警示教育基地等形式，教育引导系统干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造“以清为美、以廉为荣”的良好风尚，持续提升党员干部党性修养和工作作风。

　　“行风建设既是攻坚战，也是持久战。”开封市市场监管局将始终保持奋发有为的精神状态，开拓进取的奋斗姿态，以实实在在的行风建设成效回应广大群众的新期盼新要求，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（开封市市场监管局党组书记、局长 田风）