对省政协十三届一次会议第1310727号提案的答复

程新华委员：

您提出的“关于发展传统酿酒工艺助力豫酒振兴的提案”已收悉。首先感谢您对我局工作的关注和支持！对于您在提案中针对我省白酒小作坊经营还存在固态酿酒工艺同质化严重、易陷入价格战漩涡、传统酒作坊的古法酿酒工艺未得到良好保护与传承等问题提出的相关建议，我局高度重视，进行了专题研究。现将有关情况答复如下。

一、我局助力豫酒振兴情况

近年来，省委、省政府高瞻远瞩，把白酒业作为12个转型攻坚重点产业之一，多举措发展振兴豫酒产业。2017年9月19日，省政府召开全省白酒业转型发展工作会议，为发展酿酒传统工艺助力豫酒振兴发展奠定坚实基础。同年10月，省政府办公厅印发《河南省酒业转型发展行动计划（2017―2020年）》。2018年8月2日，河南省白酒业转型发展推进会在郑州召开，全面吹响了振兴“豫酒”号角。2022年，省政府办公厅印发《河南省酒业振兴发展行动方案（2022―2025年）》（以下简称《方案》），依据该《方案》，我局是省豫酒振兴领导小组成员之一，并在职能范围内做好市场监管工作。截至2023年3月底，全省共有获得白酒生产许可的企业240家，其中许可明细为白酒的204家、原浆白酒1家、液态白酒35家。2022年，省内品牌流通销售额118亿元。主要产地分布在三门峡市、南阳市、信阳市、洛阳市、商丘市、平顶山市、新乡市、漯河市、驻马店市等。

二、相关建议的办理落实情况

（一）关于放开传统酒作坊生产许可证。2022年9月9日，河南省市场监督管理局印发了《河南省白酒小作坊生产加工示范（试行）》及其配套制度规定，传统酒作坊生产许可证采取登记备案制，白酒生产经营许可办理与普通食品生产经营许可办理基本一致。全省现有白酒小作坊共计132家，根据我省规定，全部为固态法酿造白酒。

（二）关于系统培训从业人员。一是省市场监管局2022年召开了全省企业落实食品安全主体责任培训会，邀请市场监管总局相关制度起草人进行辅导培训，各地食品生产监管人员、大中型企业食品安全总监共2000余人参加培训，取得了良好效果。二是省市场监管局召开全省企业落实食品安全主体责任现场会，组织相关人员现场观摩示范企业，并对如何落实“两个责任”进行现场教学，进一步统一思想、凝聚共识。

（三）关于加强监管制度建设。近年来，省市场监管局高度重视食品安全监管问题。一是印发《河南省市场监督管理局关于加强食品生产安全风险排查防控工作的通知》，建立省、市、县三级协调联动、各有侧重的高效统筹风险排查防控责任体系。重点是以县级为主体，推进“一企一档”，制定风险隐患清单，除长期停产企业外，基本实现全覆盖；以市级为主体，推进“一域一档”，排查区域性风险隐患问题，建立工作台账；以省级为主体，推进“一品一策”。特别是针对白酒等13项重点品种和突出风险，编印《重点品种风险防控指南》，并及时下发基层提供参考。同时丰富监管形式，诸如坚持“一月一调度、一季一会商”工作机制，加强风险研判和处置。采取视频会议形式，针对每月工作重点、突出问题、重点风险听取各地工作进展，提出工作要求。每季度由省局领导组织，抽检、稽查、网监、12315、生产、流通、餐饮等多部门参与，针对突出问题进行风险会商，明确责任单位和完成时限，切实把风险防控落到实处。目前已组织召开含白酒在内的食品生产风险调度会7次。二是完善企业主体责任制度，在全国率先出台《河南省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法》，全面贯彻市场监管总局60号令要求，结合我省近年来落实企业主体责任制度成果和工作基础，梳理企业主体责任清单，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员职责以及“日管控、周排查、月调度、年总结”等制度机制，为企业量身制定一本食品安全管理的“教科书”，指导食品生产企业更好地落实食品安全主体责任。三是出台《关于白酒生产企业建立质量安全追溯体系的实施意见》，研究制定了《白酒生产企业质量安全追溯记录规范》。着重强化制定编码规则，实现每个表格一表一码，每批产品标识一个追溯号，确保信息记录的真实性，实现了信息化检索的快捷性。同时，为顺应互联网+食品发展趋势，通过产品二维码与追溯号结合，串联生产、流通、消费领域，实现了安全溯源、管理精准、数据分析、营销拓展四大功能，增强了社会和经济效益，拓展了白酒质量安全追溯体系建设的深度和广度，实现了精准化溯源。

（四）关于加强现场监督检查。一是开展主体普查。各地按照“一企一档”要求，充分借助《河南省食品生产企业质量安全动态监管系统》平台，将生产企业的基本信息、许可获证、日常监督检查信息、监督抽检数据和核查处置结果信息都及时录入，形成齐全完善的数据库，对监管工作形成有效支撑。二是实施风险分级。根据《河南省食品生产企业风险分级管理办法》，组织实施2023年度白酒生产企业风险分级工作，其中A级18家，B级109家，C级80家，D级33家，基本实现了“纺锤型”的理想分布状态，实现了监管资源的科学调度。三是加强日常监管。督促各地加大日常监督检查力度，并将检查结果录入动态监管系统，着力推进日常监管标准化、规范化。2023年，白酒生产企业计划检查次数397家次。四是开展飞行检查。按照“一督双查”要求，既查企业主体责任落实情况，又查基层监管部门工作开展情况。其中省本级按照每年60家，市级按照辖区企业数的15%比例开展飞行检查，结果在省、市局网站发布公告，监督落实监管责任和企业主体责任。五是开展体系检查。2022年，省局以公开招标形式，委托第三方机构对8家大中型白酒生产企业实施专业化体系检查。针对体系检查发现的问题，集中约谈了问题突出的食品生产企业，排除了一批风险隐患，防范了系统性风险发生。编印《白酒生产企业体系检查工作报告》下发基层，分析行业存在的问题，为落实主体责任和监督检查提供参考。

（五）关于加强部门协作执法。为加强监管各环节工作连续性，突出监督检查、监督抽检和稽查执法靶向性，进一步强化日常监督检查、专项检查等监督检查结果运用，提升监督检查威慑力，省市场监管局提出了监检稽相结合机制，构建大监管格局。一方面，注重监检结合，充分发挥监督抽检和风险监测对专项检查、日常检查的技术支撑作用。在专项检查中，重点施行监督检查和监督抽检相结合，对重点治理品种、重点企业、投诉举报信息等开展专项抽检和风险监测。另一方面，注重监稽结合。对各类监督检查中发现的问题突出、存在食品安全风险隐患的企业，迅速衔接执法稽查，确保监督检查与违法行为查处的密切结合，提升监督检查的权威性和威慑力。2022年我省白酒抽检总体问题发现率为1.05%，较2021年的1.24%，下降了0.19个百分点。抽检结果表明，我省白酒质量安全形势呈稳中向好态势。

三、下步工作

下一步，省市场监督管理局将继续加强白酒质量安全监管。

一是开展小作坊治理提升活动。深化落实《河南省食品“三小”治理提升行动方案（2022-2024年）》，鼓励小作坊改进生产条件，提升风险管控能力。同时，贯彻落实《河南省白酒小作坊生产加工规范（试行）》，面向从业者开展公益培训，着力提高白酒小作坊风险防控能力。

二是加强核查员管理。按照《河南省食品生产许可核查员管理办法》《河南省食品生产许可核查员日常评价和年度考核办法》，开展核查员培训、考核、认定、评价、清退工作，培养一批素质高、业务精、能力强的专业化食品生产核查员队伍，提升食品生产许可核查工作水平。

三是继续做好白酒销售环节日常监管工作。开展2023年大型食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查，从全省大型连锁食品销售企业、酒类连锁销售企业中，结合日常监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、舆情处置等情况，随机各抽取1-2家食品销售企业开展体系检查，规范全省白酒市场经营秩序。

四是加强有针对性的风险排查，统筹安排监督抽检和风险监测两类抽检任务，深入挖掘风险点，积极回应关切。根据专项整治、“你点我检”、投诉举报、舆情事件等反映的食品安全问题，确定抽检品种项目，对不合格食品依法核查处置，消除食品安全风险。

最后，再次感谢您对我局工作的关心和支持，希望您对市场监管工作提出更多宝贵意见建议。

2023年6月20日