对省政协十三届一次会议第1310824号提案的答复

郑茜委员：

非常感谢您对市场监管工作的关心和支持！您提出的关于“我省全面推动民营经济高质量发展”的提案收悉。现答复如下：

一、主要工作情况

近年来，省市场监管局通过进一步简政放权、推进市场主体准入便利化、认真落实《市场主体登记管理条例》、最大程度降低市场主体制度性成本、落实市场主体歇业制度、发挥质量发展集成效能等一系列改革举措，为优化营商环境，激发市场主体活力和创造力，提供稳定可预期的市场环境。截至今年3月底，全省实有市场主体1026万户，同比增长19.8%，其中民营企业 1003 万户，占市场主体总量的97.7%。

（一）优化登记注册流程。推行“证照分离”改革全覆盖。牵头在全省范围内对涉及53个省直部门的526项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，做到清单之外无审批。推行“企业开办+N项服务”。实现企业登记、社保登记、刻制公章、申领发票和税控设备、住房公积金企业缴存登记等环节信息互联互通，全省企业开办“一网通办、一次办妥、一日办结”。推进登记注册便利化改革。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺“三个自主”，降低市场准入门槛。推行个体工商户智能审批，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业，降低市场主体经营成本。

（二）促进市场主体高质量发展。深入开展“万人助万企”，紧紧围绕“党建领企、准入帮企、信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、纽带连企、执法护企”8个领域，推出“菜单式”服务模式。大力推行“13710”工作法，建立企业问题台账，实行对账销号，全系统企业问题解决率和企业满意率实现两个100%。印发《河南省人民政府办公厅关于培育壮大市场主体的实施意见》，从6个方面出台24项政策措施，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，千方百计支持和服务市场主体生得下、长得大、活得好。4月27日召开全省促进市场主体高质量发展工作电视电话会议，打造一流营商环境，着力完善市场体系基本制度，着力加强梯度培育，着力强链补链延链，着力加大帮扶力度，助推市场主体扩量提质增效。

（三）加大个体工商户帮扶力度。一是持续做好《促进个体工商户发展条例》宣传贯彻。完善扶持个体工商户发展联席会议机制，做好牵头组织工作，明确任务分工，加强工作协同。开展《条例》宣讲培训，加强对各级市场主体登记机关的业务指导，推动全系统特别是基层一线干部增强对《条例》的理解掌握，提升促进个体工商户发展的履职能力。开展“个转企”便利登记探索，优化相关行政许可办理程序，逐步推动数字化转型服务，支持个体工商户做大做强、创新发展。二是积极推进个体工商户分型分类精准帮扶。根据经营规模、营收水平等，将个体工商户分为“生存型”、“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于活下来、持续经营和发展壮大三个目标，实施有针对性的培育。加大对个体工商户的选优和“拔尖”培养，研究制定支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施，不断提升个体工商户发展的总体水平。研究制定个体工商户分型分类精准帮扶指导意见，进一步完善“分型”通用指标体系、细化“分类”具体培育措施，切实提升帮扶的精准性和科学性。

（四）发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级。依托现有质量基础设施“一站式”服务平台和窗口，了解中小微企业质量发展的实际困难和现实需求，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，实施精准服务，发挥质量基础设施集成效能助力民营企业提质升级。一是开展中小企业计量需求和问题调研，组建计量技术服务队开展交流座谈、现场调研、技术咨询等帮扶活动，针对企业计量需求和计量问题提供精准服务，指导和帮助企业合理配备计量器具、健全计量管理制度、建立计量标准、完善测量管理体系。二是提升国家标准全文公开系统服务效能，服务各类市场主体公平、便捷获得国家标准资源。鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供标准咨询、国际标准解读、标准跟踪等整体解决方案。鼓励大中型民营企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高企业标准与国际标准关键技术指标的一致性程度，掌握产品进入国际市场的“通行证”。支持民营经济的优势行业和企业积极参与国内外标准化活动，参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和全国性团体标准制修订，掌握行业发展话语权，占领市场竞争制高点，以标准“走出去”，带动产品、技术、装备、服务“走出去”，提升河南民营经济的核心竞争力。三是持续深入开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，以我省专精特新中小企业和区域优势产业为基础，优选试点行业和技术机构，扩大试点企业行业范围。积极培育创建先进制造业质量管理体系认证提升示范区，不断提高区域产品质量，助力区域产业做优做强。开展质量管理体系认证提升培训，通过有针对性地宣贯、培训、答疑和优秀案例分享等手段，提高企业人员质量管理意识，带动企业质量管理水平全面升级。鼓励企业参与自愿性认证，通过认证提升产品质量和品牌信誉。指导认证认可协会等机构发挥行业桥梁作用，积极鼓励我省认证从业机构组织开展社会化质量服务活动，充分发挥市场资源配置作用，为企业特别是中小微企业提供质量认证服务，助推我省经济社会高质量发展。四是发挥检验检测机构技术引领作用，联合科研院所、产业链上下游企业开展关键共性技术协同攻关，着力突破制约产业升级的瓶颈问题。倡导有条件的检验检测机构对经营困难的中小微企业和个体工商户减免费用。针对中小微企业仪器设备购置成本高、使用需求大等特点，搭建检验检测公共技术服务平台，探索推进仪器设备、环境设施等资源共享。

（五）积极推进企业信用风险分类管理。建立健全信用风险分类监管机制，实现企业信用风险管理系统与“双随机、一公开”监管系统的对接，将信用风险分类结果应用于“双随机、一公开”抽查，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，实现了从“大海捞针”到“池塘捞鱼”的场景转换。开展信用提升行动，优化信用修复服务，形成有效的信用监管服务机制，助力市场主体纾困解难。截止目前，累计移出严重违法失信名单3.7万户，释放纾困注册资本金合计630亿元，有效缓解了企业融资贷款的压力。

（六）持续开展涉企违规收费专项整治。组织精干执法力量，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融等重点领域，围绕党中央、国务院和省委、省政府以及当地政府出台的惠企政策落实情况，对涉企收费情况、惠企政策执行情况等开展专项检查，依法查处涉企违规收费行为，降低企业生产经营成本。2020年、2021年连续两年召开全省商业银行收费行政提示会，制定印发自查自纠通知，提醒各商业银行严格遵守价格法律法规政策、依法规范涉企收费行为、严格落实涉企优惠政策，组织各商业银行认真开展收费自查自纠，立即整改违规行为；按照“双随机、一公开”原则，确定4家商业银行为抽查核查对象，对自查退费、合规收费以及支付手续费降费情况开展抽查核查。在豫24家商业银行累计自查整改、退费让利43.98亿元。

（七）深入推进公平竞争审查。建立健全公平竞争审查厅际联席会议制度，常态化组织开展公平竞争审查，实现省、市、县三级全覆盖。开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施17665件，清理和废除含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施84件。组织全省公平竞争审查工作交叉检查，发现8份涉嫌违反公平竞争审查制度文件。聚焦平台经济健康发展，密切关注滥用自主定价权进行恶性价格竞争、滥用市场支配地位等9个方面的情况，全省共查处网络违法案件5488件和违法违规网络平台856个。开展混淆、虚假商业宣传等不正当竞争行为专项整治行动，共查处违法案件40件。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，查处违法案件7754起，移交公安机关276起，有力维护公平竞争市场秩序。

二、下一步工作举措

今后工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，认真落实省委经济工作会议，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，进一步狠抓市场主体增量提质、质量基础设施建设、质量提升培育、“美豫名品”品牌创建、维护公平竞争秩序等工作，推动民营经济高质量发展。

（一）开展市场主体增量提质。一是做大市场主体增量。深化“证照分离”“多证合一”“先照后证”等改革，全面实施企业智能登记，完善住所标准化登记流程，加快实现电子营业执照与电子印章同步发放，并引导暂时经营困难、拟申请注销的市场主体转为歇业备案，在“开源”的同时做好“节流”。二是稳定市场主体存量。深化落实各项助企纾困政策，开展信用提升助力市场主体纾困解难行动、计量服务中小企业行活动，加大违规涉企收费治理力度。探索“四新”经济“沙盒监管”、敏捷治理、触发式监管，实施“小错免罚”等包容审慎监管。三是提高市场主体质量。提请省政府出台《关于促进全省市场主体高质量发展的实施意见》，高标准开展“个体工商户服务月”、民营经济标准创新周、质量技术帮扶“提质强企”、小个专“党建+”等活动，选取200家专精特新企业参与质量管理提升行动，开展个体工商户分型分类试点培育，推动市场主体质量提升、结构优化。

（二）加强质量基础设施建设。一是实施计量强基工程。认真贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035）》和我省实施意见，扎实推进河南现代先进测量体系建设，加快建设国家农机装备、国家气体传感器、国家磨料磨具产业等3个国家计量测试中心和特种设备、氢能、烟草、交通能源加注设备4个省级计量测试中心。二是实施检验检测提质工程。编制《河南省检验检测发展规划（2023—2030）》，全力推进国家检验检测高技术服务业集聚区创建，持续开展检验检测促进产业升级行动，组织实施检验检测机构能力验证和检验检测行业职业技能大赛。三是实施质量认证增信工程。落实省政府中药材产业高质量发展规划，开展怀山药、连翘、艾、丹参、杜仲等道地药材有机产品认证。支持引导企业开展知识产权管理体系、信息安全管理体系、能源管理体系、有机产品、绿色产品认证以及产品、服务高端品质认证。

（三）开展质量提升培育。一是提升政府质量考核实效。完善政府质量工作考核指标体系，突出计量、标准、认证、检验检测等指标的权重，把质量基础“一站式”平台建设纳入考核内容。二是加大质政府量激励力度。推动召开全省质量大会，表彰2020—2021度河南省省长质量奖获奖企业。组织参评第五届中国质量奖。研究制定对推进质量强省建设工作成效突出地方加大激励实施办法，鼓励各地争取国务院质量强国建设督查激励。三是深入实施质量提升行动。选取3—5个重点产业开展制造业质量提升行动，实施产业链供应链质量联动提升，强化重点服务业和公共服务业质量监测，积极申报创建质量品牌示范区，指导郑州、许昌等8个地市创建全国质量强市示范市。四是健全质量多元治理机制。开展产品质量状况分析、伤害监测和预防干预，建立质量发展状况评估机制，完善缺陷产品召回制度。鼓励企业设立首席质量官，引导企业加强全面质量管理和质量创新投入。组织开展“质量月”活动，营造全社会重视质量工作、支持质量发展的良好氛围。

（四）开展“美豫名品”品牌创建行动。一是健全政策体系。严格落实省政府《实施品牌发展战略 推进“美豫名品”品牌建设的实施意见》，成立河南省品牌建设推进委员会，研究制定“美豫名品”管理办法，健全“美豫名品”组织体系、标准体系、认定制度。二是明确主攻方向。围绕我省“工业品牌、农业品牌、服务业品牌、区域品牌”4大领域，实施“品牌体系建设、质量品牌提升、质量基础设施效能提升、品牌形象塑造推广、品牌保护”5大工程，不断提升河南品牌的美誉度和核心竞争力。三是加快培育实施。加快建立“美豫名品”公共品牌以及产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌的“1+4”品牌体系，搭建集“品牌申报、评价、发布、宣传、管理”一体的公共服务平台，尽快启动品牌培育工作，全年力争认定“美豫名品”150个以上。

（五）维护公平竞争市场秩序。一是抓好公平竞争政策实施。加强公平竞争审查，落实第三方评估和常态化抽查督查等制度，持续开展文件审查和清理，推动公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核、综合治理等考评体系。高标准办好2023年中国公平竞争政策宣传周活动。二是整治垄断和不正当竞争行为。开展民生领域反垄断执法专项行动，集中查处一批重大典型垄断案件，坚决制止侵害人民群众合法权益垄断行为。加强医药、网络等领域不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为；严厉打击传销、规范直销；扩大商业秘密保护试点，开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动。三是规范发展平台经济。引导平台企业严格落实主体责任，研究制定平台企业主体责任清单，建立平台企业合规指引制度。开展网络市场监管专项行动、亮证亮照亮规则行动，督促平台建立合规管理组织，推动属地监管和部门监管协同发力。

2023年5月29日