对省政协十三届一次会议第1310626号提案的答复

李艳玲委员：

非常感谢您对市场监管工作的关心和支持！您提出的关于“疫情后提振小微企业和个体工商户市场发展信心”的提案收悉。现答复如下：

一、主要工作情况

近年来，省市场监管局通过进一步简政放权、推进市场主体准入便利化、认真落实《市场主体登记管理条例》、最大程度降低市场主体制度性成本、落实市场主体歇业制度、发挥质量发展集成效能等一系列改革举措，为优化营商环境，激发市场主体活力和创造力，提供稳定可预期的市场环境。截至今年3月底，全省实有市场主体1026万户，同比增长19.8%，其中民营企业 1003 万户，占市场主体总量的97.7%。

（一）扎实推进“小个专”党建工作。一是狠抓体制机制建设。加强对全省市场监管系统“小个专”党建工作的统筹协调和指导，建立健全“小个专”党建工作责任制，努力实现“三委一站”全覆盖。积极探索乡（镇）市场监管所设立“小个专”党支部的做法，通过兜底式的党组织保证两个覆盖的落实。结合登记注册、年报等业务工作，在全省开展“小个专”党组织和党员排查摸底，建立工作台帐，按照“先易后难、先大后小、先建后管、先点后面”的工作思路，采取单独组建、派员组建、联合组建、挂靠组建等模式，深入开展党组织组建活动。二是狠抓“两个作用”发挥。全系统紧紧抓住“服务发展，建设队伍”这个核心，始终致力于发挥好党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范“两个作用”，通过开展“小个专”党组织创建“双强六好”党组织、“小个专”经济组织党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，不断扩大“小个专”党组织影响力。三是狠抓示范引领。在全省建立100个标准化试点、100个示范点，注重“典型引路、示范带动”，近年来，先后培育出了圆方集团、大桥石化等一大批“党建强、发展强”的典型品牌。四是开展“小个专”党建主题宣传。为喜迎党的二十大胜利召开，营造浓厚党建工作氛围，大力宣传我省党建引领“小个专”高质量发展的生动实践，组织中央驻豫媒体和省主要媒体赴郑州、洛阳、三门峡、许昌以及巩义、新安、灵宝、鄢陵等市县和企业开展“小个专”党建主题宣传活动。

（二）优化登记注册流程。推行“证照分离”改革全覆盖。牵头在全省范围内对涉及53个省直部门的526项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，做到清单之外无审批。推行“企业开办+N项服务”。实现企业登记、社保登记、刻制公章、申领发票和税控设备、住房公积金企业缴存登记等环节信息互联互通，全省企业开办“一网通办、一次办妥、一日办结”。推进登记注册便利化改革。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺“三个自主”，降低市场准入门槛。推行个体工商户智能审批，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业，降低市场主体经营成本。

（三）促进市场主体高质量发展。深入开展“万人助万企”，紧紧围绕“党建领企、准入帮企、信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、纽带连企、执法护企”8个领域，推出“菜单式”服务模式。大力推行“13710”工作法，建立企业问题台账，实行对账销号，全系统企业问题解决率和企业满意率实现两个100%。印发《河南省人民政府办公厅关于培育壮大市场主体的实施意见》，从6个方面出台24项政策措施，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，千方百计支持和服务市场主体生得下、长得大、活得好。4月27日召开全省促进市场主体高质量发展工作电视电话会议，打造一流营商环境，着力完善市场体系基本制度，着力加强梯度培育，着力强链补链延链，着力加大帮扶力度，助推市场主体扩量提质增效。

（四）积极开展“个体工商户服务月”活动。按照总局统一部署，组织联席会议成员单位和相关部门参加“全国个体工商户服务月”启动仪式，安排部署我省“服务月”活动。会同15个部门联合印发《关于开展2022年“个体工商户服务月”活动的通知》，制定实施方案，加强统筹谋划，明确各单位任务，压实各方责任。与贯彻落实省政府《关于培育壮大市场主体的实施意见》和全省“质量月”活动紧密结合，全覆盖、全方位、全媒介开展政策法规宣传，给商户送服务；立足注册登记、价格监管、公平竞争审查、反不正当竞争执法、质量基础设施“一站式”服务、党建引领等市场监管职能，为商户办实事；协同联动相关部门采取降费、融资、减免房租、缓交社保费、促进就业创业、税收减免等措施，帮商户促发展。

（五）发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级。依托现有质量基础设施“一站式”服务平台和窗口，了解中小微企业质量发展的实际困难和现实需求，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，实施精准服务，发挥质量基础设施集成效能助力民营企业纾困解难。一是开展中小企业计量需求和问题调研，组建计量技术服务队开展交流座谈、现场调研、技术咨询等帮扶活动，针对企业计量需求和计量问题提供精准服务，指导和帮助企业合理配备计量器具、健全计量管理制度、建立计量标准、完善测量管理体系。二是提升国家标准全文公开系统服务效能，服务各类市场主体公平、便捷获得国家标准资源。鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供标准咨询、国际标准解读、标准跟踪等整体解决方案。鼓励大中型民营企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高企业标准与国际标准关键技术指标的一致性程度，掌握产品进入国际市场的“通行证”。支持民营经济的优势行业和企业积极参与国内外标准化活动，参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和全国性团体标准制修订，掌握行业发展话语权，占领市场竞争制高点，以标准“走出去”，带动产品、技术、装备、服务“走出去”，提升河南民营经济的核心竞争力。三是持续深入开展中小微企业质量管理体系认证提升行动。以我省专精特新中小企业和区域优势产业为基础，优选试点行业和技术机构,扩大试点企业行业范围。积极培育创建先进制造业质量管理体系认证提升示范区，不断提高区域产品质量，助力区域产业做优做强。开展质量管理体系认证提升培训，通过有针对性地宣贯、培训、答疑和优秀案例分享等手段，提高企业人员质量管理意识，带动企业质量管理水平全面升级。鼓励企业参与自愿性认证，通过认证提升产品质量和品牌信誉。指导认证认可协会等机构发挥行业桥梁作用，积极鼓励我省认证从业机构组织开展社会化质量服务活动，充分发挥市场资源配置作用，为企业特别是中小微企业提供质量认证服务，助推我省经济社会高质量发展。四是发挥检验检测机构技术引领作用，联合科研院所、产业链上下游企业开展关键共性技术协同攻关，着力突破制约产业升级的瓶颈问题。倡导有条件的检验检测机构对经营困难的中小微企业和个体工商户减免费用。针对中小微企业仪器设备购置成本高、使用需求大等特点，搭建检验检测公共技术服务平台，探索推进仪器设备、环境设施等资源共享。

（六）持续开展涉企违规收费专项整治。组织精干执法力量，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融等重点领域，围绕党中央、国务院和省委、省政府以及当地政府出台的惠企政策落实情况，对涉企收费情况、惠企政策执行情况等开展专项检查，依法查处涉企违规收费行为，降低企业生产经营成本。2020年、2021年连续两年召开全省商业银行收费行政提示会，制定印发自查自纠通知，提醒各商业银行严格遵守价格法律法规政策、依法规范涉企收费行为、严格落实涉企优惠政策，组织各商业银行认真开展收费自查自纠，立即整改违规行为；按照“双随机、一公开”原则，确定4家商业银行为抽查核查对象，对自查退费、合规收费以及支付手续费降费情况开展抽查核查。在豫24家商业银行累计自查整改、退费让利43.98亿元。

（七）组织实施企业家素质提升工程。加强优秀企业家队伍建设，积极打造敢于担当、勇于创新、善于经营的新时代民营企业家队伍。制定《河南省专精特新中小企业高质量发展专题培训方案》，联合北京大学、浙江大学等高校组织民营企业家培训，着重提升企业现代化管理水平。联合北京理工大学组织经营管理领军人才培训，引导弘扬企业家精神、履行社会责任，不断提升政治能力、经营能力、防范风险能力。截至目前，累计培训企业高管2000余人次。大力宣传我省民营企业，改善社会预期，提振民营企业发展信心，省工业和信息化厅成立省优秀民营企业评选表彰工作领导小组，经过初审及复审评选出95家优秀民营企业。2022年12月省委省政府高规格召开全省民营经济高质量发展大会，对优秀民营企业和企业家进行通报表彰，更好发挥优秀企业示范引领作用，让民营企业放开手脚、轻装上阵、安心发展、开拓奋进，掀起新一轮创新创业热潮。

二、下一步工作举措

今后工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，认真落实省委经济工作会议，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，进一步狠抓“小个专”党建、市场主体培育、小微企业个体工商户帮扶、公平竞争审查等工作，促进小微企业、个体工商户高质量发展。

（一）进一步做好“小个专”党建工作。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。认真贯彻《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，切实做好在全省“小个专”领域和外卖配送员群体学习宣传贯彻党的二十大精神工作。二是狠抓党建与职能融合。积极开展“党建+质量基础设施一站式服务”“党建+食品安全监管”“党建+促进市场主体高质量发展”等“党建+”活动，充分结合市场监管职能，解决小微企业和个体工商户经营发展中的问题和困难。三是狠抓典型示范引领。充分发挥全省100家党建示范点的标杆作用，始终保持示范点建设的工作质量，坚持优胜劣汰，实行动态管理，对党建示范点进行年度确认。扎实推进全省100家党建标准化单位标准体系建设，制定科学规范的评价标准和程序，以评价验收促“小个专”党建工作标准化提升。

（二）开展市场主体增量提质。一是做大市场主体增量。深化“证照分离”“多证合一”“先照后证”等改革，全面实施企业智能登记，完善住所标准化登记流程，加快实现电子营业执照与电子印章同步发放，并引导暂时经营困难、拟申请注销的市场主体转为歇业备案，在“开源”的同时做好“节流”。二是稳定市场主体存量。深化落实各项助企纾困政策，开展信用提升助力市场主体纾困解难行动、计量服务中小企业行活动，加大违规涉企收费治理力度。探索“四新”经济“沙盒监管”、敏捷治理、触发式监管，实施“小错免罚”等包容审慎监管。三是提高市场主体质量。提请省政府出台《关于促进全省市场主体高质量发展的实施意见》，高标准开展“个体工商户服务月”、民营经济标准创新周、质量技术帮扶“提质强企”、小个专“党建+”等活动，选取200家专精特新企业参与质量管理提升行动，开展个体工商户分型分类试点培育，推动市场主体质量提升、结构优化。

（三）加大小微企业个体工商户帮扶力度。一是大力开展调查研究，深入小微企业和个体工商户开展座谈调研，了解他们经营活动中遇到的困难和问题。开展“个转企”便利登记探索，优化相关行政许可办理程序，逐步推动数字化转型服务，支持个体工商户做大做强、创新发展。二是积极推进个体工商户分型分类精准帮扶，根据经营规模、营收水平等，将个体工商户分为“生存型”、“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于活下来、持续经营和发展壮大三个目标，实施有针对性的培育。加大对个体工商户的选优和“拔尖”培养，研究制定支持“名特优新”个体工商户发展的政策措施，不断提升个体工商户发展的总体水平。研究制定个体工商户分型分类精准帮扶指导意见，进一步完善“分型”通用指标体系、细化“分类”具体培育措施，切实提升帮扶的精准性和科学性。

（四）维护公平竞争市场秩序。一是抓好公平竞争政策实施。加强公平竞争审查，落实第三方评估和常态化抽查督查等制度，持续开展文件审查和清理，推动公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核、综合治理等考评体系。高标准办好2023年中国公平竞争政策宣传周活动。二是整治垄断和不正当竞争行为。开展民生领域反垄断执法专项行动，集中查处一批重大典型垄断案件，坚决制止侵害人民群众合法权益垄断行为。加强医药、网络等领域不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为；严厉打击传销、规范直销；扩大商业秘密保护试点，开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动。三是规范发展平台经济。引导平台企业严格落实主体责任，研究制定平台企业主体责任清单，建立平台企业合规指引制度。开展网络市场监管专项行动、亮证亮照亮规则行动，督促平台建立合规管理组织，推动属地监管和部门监管协同发力。

2023年5月29日