河南省市场监督管理局

2020年度法治政府工作报告

2020年，省市场监管局在省委省政府坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及历届全会精神，紧紧围绕全省发展大局和法治政府建设总体目标，全面深化商事制度改革，持续优化营商环境，统筹推进质量强省建设、知识产权强省建设、食品安全省建设，坚决守住食品、药品、特种设备、工业产品安全底线，在法治引领下市场监管各项工作取得了新成效、迈上了新台阶。现将我局2020年度法治政府工作情况报告如下：

一、组织领导坚强有力，统筹推进法治市场监管建设

我局主要负责同志认真履行推进法治市场监管建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，在提高疫情防控法治化水平，加强企业复工复产法治化保障，营造法治化营商环境，提升安全监管法治能力方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二、疫情防控精准有为，全面提高依法防控治理能力

一是闻令而动，全力保障疫情防控。狠抓稳供保质，对医用口罩等防疫用品实行应急快速审批，狠抓打假护优，组织开展打击非法制售口罩等防护产品专项行动，查获假冒口罩269.95万只、其他劣质防护用品2864件。狠抓重典治乱，依法从重从快打击哄抬物价和野生动物违法交易等行为，人民群众生命财产安全得到有效保障。

二是综合施策，积极助力复工复产。先后出台应对疫情支持企业复工复产28条措施、深化商事制度改革进一步激发企业活力15项举措。创新推出网上办、掌上办、邮寄办、预约办的“四个办”服务，全面推行企业开办“一网通办”“一窗通办”。千方百计减轻企业负担，对疫情防护用品免收检验费，对非防疫物资按原标准的60%收取检验费用，累计减免检验检测费用1170余万元。

三、“放管服”改革多措并举，持续优化营商环境

全面贯彻实施《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，有效降低市场准入门槛和制度性交易成本。

一是持续构建“互联网+政务服务”体系。编制完成省局依申请行政权力事项清单及行政权力事项实施清单要素信息表。二是深入推进“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，降低了企业制度性交易成本。三是全面推进“证照分离”改革。在全省牵头推进第一批106项改革事项实施“证照分离”。提请省政府出台专项文件，在河南自贸试验区牵头对涉及52个部门的526项涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖试点。四是深化压缩企业开办时间改革。全省企业开办时间进一步压缩至2个工作日、2个环节，12个省辖市实现企业开办1天办结。五是大力推广企业登记全程电子化和电子营业执照应用。在全国首家上线企业登记身份管理实名验证系统，率先开展实名验证，累计办理实名验证业务450万件。六是探索完善企业注销便利化改革。依托河南政务服务网，在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办。七是加强信用监管，强化信用约束。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。八是建立企业信用修复机制。率先在全国市场监管系统开展严重违法失信企业信用修复工作，已累计移出严重违法失信企业13247户，释放纾困注册资金合计267亿元。疫情防控期间，在全国率先出台信用修复专项文件支持企业复工复产，全省累计移出严重违法失信企业4191户，释放纾困注册资金合计80亿元，对重塑企业信用，支持复工复产起到了积极推动作用。

四、依法行政制度体系日趋完善，着力夯实严格执法制度基础

一是积极配合地方立法工作。配合省人大常委会制定了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》执法检查实施方案。二是组织开展法律及规范性文件清理工作。对与《中华人民共和国民法典》规定不一致的涉及市场监管的地方性法规、省政府规章提出了修改建议。三是完成行政处罚裁量权标准的修订工作。行政处罚自由裁量标准涵盖市场监管领域的法律22部、行政法规29部、地方性法规6部、地方政府规章2部、部门规章68部。四是落实依法行政制度。严格执行行政处罚法制审核、重大行政执法决定集体讨论、重大行政处罚案件备案等制度。今年，省市场监管局共立案查处81件行政违法案件，均未办结。所有案件都进行了法制审核，3起案件公开组织了听证，2起案件进行了集体讨论。

五、认真办理行政复议、行政应诉，有效化解社会矛盾

2020年，省局审结行政复议案件90件，涉及食品、药品、公司设立登记、价格等领域。审结的案件中，确认行政行为违法24件，违法纠错率为26.7%，较好发挥了行政复议的执法监督作用。积极主动做好应诉工作。办理行政诉讼案件32件，一审判决撤销行政行为1件。严格落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，行政机关负责人出庭应诉3次，能够严格执行法院生效的判决裁定。

六、法制宣传培训扎实有效，依法行政能力明显提升

紧紧围绕普法重点，不断创新普法形式，被评为全省“七五”普法中期先进集体。认真落实领导干部和工作人员学法用法制度，积极营造学法尊法的良好氛围。结合工作实际，重点开展宪法、民法典、监察法、标准化法和计量法的普法宣贯活动。深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的主题宣传教育。积极组织参与“我与宪法”暨法治动漫微视频活动，其中省药监局在此活动中获得一等奖。

七、存在的问题及对策

法治市场监管建设尽管取得了一定成绩，但仍存在以下问题，主要包括：股东撤销登记申请及其争议正在成为一个新的焦点、热点和难点问题；因强制性检验、行政机关调处民事纠纷，甚至红头文件引发的复杂行政争议不断出现；职业举报人因食品、价格、广告等投诉举报而引起的行政复议、行政诉讼，居高不下。在“放管服”改革中，如何在依法依规的前提下，实现高效便民，也需要认真研究，并加以解决。

下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣持续推进“优化环境、规范竞争、提升质量、高效监管、守住底线、促进发展”的整体工作思路，以法治市场监管建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展。

                                                             2021年3月16日