河南省市场监督管理局办公室

关于印发河南省市场监督管理局法治下基层

活动方案的通知

各省辖市、济源示范区市场监督管理局，省局机关各处室：

《河南省市场监督管理局法治下基层活动方案》已经省局同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2022年3月18日        

    （此件依申请公开）

河南省市场监督管理局

法治下基层活动方案

为了促进市场监督管理部门全面依法履行职责，加强法治市场监管能力建设，提高法治宣传教育和执法监督效能，推动严格规范公正文明执法，省局决定连续两年开展市场监管法治下基层活动，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平法治思想，以法治市场监管建设实施方案和河南法治政府建设考评指标体系为指引，围绕省委省政府的部署和市场监管重点工作，面向基层需求，聚焦基层关切，融法治宣传教育于执法监督之中，开展市场监管法治下基层活动。通过不断地发现、研究、解决法治建设中带有普遍性的热点难点问题，促进基层加强法治能力建设，树立服务型行政执法理念，落实行政执法责任制，持续改进执法和监管工作，提高依法行政水平，实现法治工作全局化，全局工作法治化，为优化营商环境，服务我省经济社会发展大局作出贡献。

二、工作原则

——坚持目标导向，以完善法治化营商环境、有效服务“六稳六保”为出发点，结合“万人助万企”“能力作风建设年”活动安排法治下基层工作。

——坚持问题导向，聚焦公众和企业反映强烈、制约我省法治市场监管建设的热点、焦点、难点问题，面向执法和监管骨干人员开展工作，释疑解惑，务求实效。

——坚持普法与监督并重，融调研、政策法律宣讲、执法监督于一体，监督执法与促进执法相结合，纠正错误与改进工作相结合，积极稳妥地开展工作，促进法治能力提升。

——坚持内外并用，调研本部门公职律师资源，以各级市场监管部门法治骨干为主体，吸收系统外专家、学者、法律顾问参与，整合力量，提升效果，扩大影响。

三、工作内容

法治下基层活动根据《市场监督管理执法监督暂行规定》（总局令第22号）、《河南省市场监督管理局关于印发〈河南省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（豫市监〔2021〕74号）要求开展，重点检查2021年度下列工作情况，调研、解决存在的问题：

1.行政处罚法、市场主体登记管理条例和其他新颁布的市场监管领域法律法规规章的学习贯彻情况；

2.行政处罚重要制度的执行情况，包括：落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度；

3.河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则、免罚规定的执行情况；

4.食品安全、特种设备安全、价监、反不正当竞争、广告等重点领域行政执法情况，重点监督是否存在合法性、合理性、不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等突出问题；

5.服务型行政执法开展情况，包括积极开展行政指导，采取提醒、示范、催告、建议、约谈、劝导、咨询、信息公开等方式，指导行政相对人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为情况；

6.完善12315维权机制，依法处理市场监管领域的投诉举报、消除法律风险的情况；

7.行政机关负责人出庭应诉以及行政复议决定、生效裁判、司法建议书、检察建议书的落实情况；

8.法律顾问制度实施、具有法律职业资格的工作人员配备情况；

9.法治创建活动开展情况；

10.其他社会关注、公众反映强烈的执法事项开展情况。

四、工作方式

法治下基层活动根据需要采取以下方式开展：

1.查阅行政处罚、行政复议、行政应诉台账、案卷和其他有关材料；

2.召开局领导、法治骨干、执法骨干和其他相关人员座谈会；

3.组织法治讲座、疑难案例研讨和点评；

4.现场检查、网上检查行政执法业务系统；

5.走访行政相对人、办事群众；

6.开展问卷调查、法治能力测试；

7.开展法治骨干培训；

8.依法可以采取的其他方式。

五、组织实施

1.法治下基层活动拟在4月中下旬启动。届时计划在驻马店市市场监督管理局召开现场会议，安排相关工作。

2.省局适时组织检查组，赴洛阳、新乡、周口、信阳、濮阳、焦作、三门峡、驻马店、南阳9个市局及所辖部分县区局开展法治下基层活动。其余省辖市局列入明年检查计划，今年进行自查，并于7月底前向省局报告自查情况。

3.各省辖市级局4月15日前向省局报送市局法制机构工作人员统计表（附件1）；市、县（区）局公职律师统计表（附件2）；2021年度市（含县、区）市场监督管理局已结案的行政处罚案件台账（附件3）；2021年度市（含县、区）市场监督管理局行政复议、行政应诉台账（附件4、5）；需要研讨的疑难案例分析或者法治工作论文1—3篇（3000字以内）（案例和论文格式见附件6）。

4.省局法规处自即日起收集疑难问题，经全处研究后由专人解答。9月底前，将组织法治骨干培训，并对法治下基层活动情况进行总结、通报。

请各单位高度重视，认真准备，务求活动取得预期成效。各地参与、配合工作的情况将在年底对各单位法治工作认定时作为参考。

联 系 人：侯颖勋

联系电话：0371—65566058

电子邮箱：ssjjfgc@163.com

附件：1.市场监督管理局法制机构工作人员统计表

      2.市场监督管理局（含县、区局）公职律师统计表

      3.市场监督管理局（含县、区局）2021年行政诉讼

案件统计表

      4.市场监督管理局（含县、区局）2021年行政复议

案件统计表

      5.市场监督管理局（含县、区局）2021年行政处罚

案件台账

      6.疑难案例、法治论文格式

附件1

          市市场监督管理局法制机构工作人员统计表

填表人：                                                              填表日期：

附件2

           市市场监督管理局（含县、区局）公职律师统计表

填表人：                                                               填表日期：

备注：工作单位具体到科室。

附件3

         市市场监督管理局（含县、区局）2021年行政诉讼案件统计表

填表人：                                                            填表日期：

备注：含未审结案件。

附件4

         市市场监督管理局（含县、区局）2021年行政复议案件统计表

填表人：                                                                填表日期：

附件5

           市市场监督管理局（含县、区局）2021年行政处罚案件台账

填表人：                                                          填表日期：

附件6

1.疑难案例格式

案由：某市局办理的某公司无证生产案

一、案件基本情况

二、争议焦点

三、案件评析

四、总结

应附生效的行政处罚决定书、行政复议决定书、行政裁判文书。

2.法治论文格式

一、题目自拟

二、首页注明作者单位、姓名、职务、联系电话

三、论文按“摘要”“关键词”“主要内容”排序