河南省市场监督管理局办公室

关于印发河南省市场监管2022年法制工作

要点的通知

各省辖市、济源示范区市场监督管理局，省局机关各处室、直属各单位：

《河南省市场监管2022年法制工作要点》已经省局同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2022年4月13日        

    （此件主动公开）

河南省市场监管2022年法制

工作要点

2022年，全省市场监管法制工作的总体要求是：坚持以习近平法治思想为指导，围绕省局中心工作，振奋精神、凝心聚力，锐意进取、担当作为，以法治建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展，为实现“两个确保”、实施“十大战略”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼。

一、推动法治市场监管体制机制更加完善

1.用习近平法治思想武装头脑、指导实践。将习近平法治思想作为河南市场监管法治建设的根本遵循，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，努力在加强依法行政制度建设，营造法治化营商环境，提升安全监管法治能力，提高疫情防控法治化水平，加强企业复工复产法治化保障等方面取得新成效、迈上新台阶，为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门提供法治保障。  

2.持续强化领导机制。严格落实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责的各项要求，充分发挥“关键少数”作用，带头深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治建设的重大决策部署，及时听取法治建设汇报，研究解决推进法治建设中的重大问题，引领本单位、本部门提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3.深度参与立法活动。积极参加本省和市场监管总局立法研讨和论证，认真研究法律法规规章草案，及时提出修改意见和建议，使立法充分反映市场监管法律要求和工作需求，为完善法治市场监管规范体系，促进科学立法作出贡献。2022年，配合省人大、省政府推动市场监管领域地方性法规、规章的立改废工作，重点做好《河南省专利保护条例》《河南省反不正当竞争条例》的修订工作。

4.健全依法决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化决策程序的刚性约束，确保行政决策的合法合规科学规范。建立法律顾问队伍，完善法律顾问参与重大行政决策、重要行政决定制度。完善重大行政决策跟踪反馈机制，将决策后评估作为调整重大行政决策的重要依据。

5.健全规范性文件法制审查和管理制度。严格执行规范性文件制定程序要求，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。及时对因法律法规规章修订以及不符合法治政府建设、优化营商环境和“放管服”改革等要求的行政规范性文件进行清理。

二、推动市场监管执法监督更加有力有效

6.修订完善权责清单。根据法律法规规章的立改废情况以及市场监管总局发布的总局权责清单，及时修订、完善省局权责清单和行政执法流程图，用法治给行政权力行使定规矩、划界限，确保市场监管部门权责明确、运行高效。

7.全面落实行政执法责任制。严格落实重大行政处罚备案、行政执法情况统计报告等各项制度。严格实行行政执法人员持证上岗和持续法律学习培训制度，杜绝工勤人员、劳动合同工、临时工从事行政执法工作。规范使用行政执法文书，提高办案质量和执法案卷制作质量。

8.开展执法监督活动。认真落实《河南省行政执法条例》《市场监督管理执法监督暂行规定》，有重点地组织专项执法检查，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，对合法性、合理性存在严重问题的案件，坚决予以纠正。

9.推进服务型行政执法。提升行政执法理念,深入推进服务型行政执法建设，贯彻执行“无主观过错不处罚”“违法行为轻微无危害后果不处罚”等行政处罚原则。推行轻微违法行为免予处罚清单，实施“小错免罚”包容审慎执法。建立行政执法案例指导制度，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等行政执法方式，努力实现行政执法宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度。

10.严格落实“三项制度”。完善以行政执法“三项制度”为核心的行政执法制度体系。严格落实行政执法公示制度，依法公开应当公开的全部执法信息。着力落实行政执法全过程记录制度，采取文字、音像等方式对执法活动进行全过程记录。严格执行重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过的不得作出。全面实施市场监管行政处罚裁量权基准制度，依法规范行政处罚裁量权的行使。

11.加强行政应诉、行政复议工作。研究制定行政复议、行政应诉规则，确立由引起行政争议的机构与法制机构共同办理行政应诉、行政复议的工作机制，将争议解决的过程作为提高依法行政水平的契机。严格落实行政复议体制改革部署，全面执行行政复议决定。支持人民法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉要求，切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。建立旁听庭审制度，适时选择典型案件，组织公职律师、业务处室及行政执法人员旁听庭审，发挥典型案例教育示范作用。

三、推动市场监管法制队伍更加担当作为

12.加强法制队伍建设。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总体要求，大力提高市场监管法制工作人员的思想政治素质，业务工作能力、职业道德水准。建立市场监管人员应知应会法律清单，将习近平法治思想、宪法、民法典、市场监管重要法律法规纳入培训内容，努力构建一支信念坚定、德法兼修、明法笃行的适应新发展格局需要的市场监管干部队伍。

13.加强市场监管法治理论研究。构建与司法机关、政府法制机构等部门的交流平台，开展热点、难点法律问题的研讨，力争就有关问题达成一致意见，作为指导全省市场监管系统实施行政行为的参考依据。定期开展各类法制培训，组织专家学者、资深律师以及系统内的法制骨干，与执法人员进行面对面地交流，帮助执法人员增强法律意识、责任意识，提升依法履行能力和水平。

14.充分发挥法律顾问作用。建立以公职律师为主体，外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。对法律顾问出具的意见要认真研究论证，在决策过程中采纳或者部分采纳法律顾问意见的，应当记录在案并以适当形式进行反馈；未予采纳的，应当说明理由并存档备查。

四、推动市场监管普法更加生动深入

15.落实普法责任制。全面落实《河南省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，适应新形势、新任务、新要求，进一步增强市场监管普法的针对性和实效性。强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布执法警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政执法、行政管理、行政复议应诉等的全过程、各环节，增强全民法治观念，传播法治正能量。

16.创新普法方式。创新开展“法治市场监管下基层活动”，融普法于监督之中，回应基层需求，解决基层难题，在普法中及时发现、研究、解决法治建设中带有普遍性的热点难点问题，促进基层加强法治能力建设,持续改进执法和监管工作，提高依法行政水平。

17.全面营造良好法治环境。大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，着力加强市场监管干部依法行政能力提升教育、市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，坚持依法行政、守法经营、依法维权一体推进，积极营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。