河南省市场监督管理局2019年度法治政府工作报告
河南省市场监督管理局
2019年度法治政府工作报告
2019年，省市场监管局党组在省委省政府的坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕2019年全省发展大局和法治政府建设的总体目标，紧密结合河南市场监管工作实际，坚持以建设法治市场监管为总抓手，统筹推进依法决策、依法行政、依法监管，全面深化商事制度改革，持续优化营商环境，着力加强市场综合监管和综合执法，从严抓好食品药品等安全监管，统筹推进质量强省建设、知识产权强省建设、食品安全省建设，扎实推进立法、执法、普法、法治监督等基础建设，确保了省市场监管局在开局之年实现了法治建设的良好开局。现将我局2019年度法治政府工作情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
一年来，我局紧紧围绕服务全省稳增长、调结构和五大国家战略规划实施，以质量强省建设为核心，充分发挥市场监管职能，全面提升质量供给水平。
（一）简政放权，持续释放市场活力
1、持续构建“互联网+政务服务”体系。编制完成省局依申请行政权力事项清单及行政权力事项实施清单要素信息表，并经省编办、省政府法制办审核通过，进入河南省网上政务服务平台，实现了依申请职权事项全流程网上办理。
2、深入推进“证照分离”改革。作为国家试点，在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。按照国务院要求，在河南自贸试验区对530余项涉企行政许可事项实施“证照分离”全覆盖试点。同时，统筹推进落实“先照后证”改革要求，将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消，只保留32项前置审批，有效提升了市场主体准入效率。
3、深化压缩企业开办时间改革。积极发挥牵头作用，会同发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、中国人民银行郑州中心支行、省税务局、大数据管理局等单位，出台《河南省市场监督管理局等七部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，在河南政务服务网上搭建河南省企业开办“一网通”网上服务平台，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”能力，将企业登记时间由2.5天压缩为2天，企业开办整体时间由去年省政府文件（豫政办〔2018〕49号）确定的4.5天压缩为4天。
4、探索完善企业注销便利化改革。依托河南政务服务网，9月1日在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。2019年2月至今，在河南自贸区三个片区开展进一步完善简易注销试点工作，三个片区共注销企业3257家，发布简易注销登记公告的企业2956家，通过简易注销程序退出市场的企业2560家，通过简易注销程序退出市场的企业总数占同期注销登记企业总数的比例为78.6%。申请简易注销企业自行撤销注销公告的287家，符合条件后再次申请简易注销的企业212家。
5、着力实施工业产品生产许可证制度改革。主动申请成为全国试行简化审批程序改革试点十二个试点省份之一；迅速制定印发了《河南省实行工业产品生产许可证简化审批程序改革工作方案》等近10份落实文件，全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序、在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进“一企一证”改革。实施“三压减一取消”，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减85%以上；压减审批时限，发证时限从法定60天压缩到5个工作日内，最快当天办结；压减生产许可证管理目录，2019年9月工业产品许可证目录管理进一步压减至10类；取消发证机关组织的发证前产品检验。
6、深化食品类许可改革。肉制品、乳制品、酒类、固体饮料等审批权限调整至省直管县（市）局，食品经营许可办结时限压缩1/2。强力推进全省食品经营许可、小经营店登记和小摊点备案“一网通办”前提下“最多跑一次”审批改革，率先实现全省食品经营审批系统与河南政务网联通及数据共享。进一步推进食品经营许可改革，对仅销售预包装食品经营许可事项、条件未发生变化的变更事项、条件未发生变化的到期换证事项，在全省范围内全面推行告知承诺制。
7、积极推进检验检测资质认定改革。运用“互联网+监管”方式提供优质高效服务，进一步压缩受理、许可期限，让企业办事更便利。今年国庆前夕，鉴于我省机动车排放检验机构设备配置实际状况，按照“放管服”的要求，及时下发通知，对于机动车检测机构只具备柴油车检验能力的，可以先到省辖市、直管县（市）市场监管局进行扩项文审备案，等同时具备汽油车和柴油车检验能力后，一并申请资质认定能力扩项，有效地减轻了机动车检测机构资质扩项现场评审压力和企业负担。
（二）加强监管，构建新型监管体系。
1、积极推进市场监管综合执法改革。2019年9月10日省委办公厅、省政府办公厅联合印发《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案>等5个方案的通知》，其中包含《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，在市场监管综合行政执法改革中，整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、反垄断、盐业等领域执法职责，组建市场监管综合行政执法队伍，市县两级以市场监管部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。省市场监管局不设执法队伍。法律法规明确要求省级承担的执法职责，由内设机构承担，以省市场监管局名义对外开展相关执法检查活动。通过了省局执法工作指导意见，确保省局执法工作有条不紊的开展，有力维护了市场经济秩序。
2、加强信用监管，强化信用约束。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。主动将经营异常名录、严重违法失信企业、吊销企业等失信企业数据推送到有关部门共享，使失信当事人在行政审批、资质认定、融资授信、招投标等方面受到限制和禁入。对因违法违规被有关部门实施行政处罚、列入“黑名单”的企业纳入联合惩戒范围，使其“一处违法、处处受限”。截至六月底，全省累计列入经营异常名录信息94.4万条，34.7万户；列入严重违法失信企业名单信息7.1万条，4.45万户。
3、建立企业信用修复机制。在全国率先探索并出台严重违法失信企业名单信用修复机制，拓宽修复渠道、丰富修复方式，鼓励企业自我承诺、主动纠错、信息公示、重塑信用。截至目前，累计移出经营异常名录企业9.9万户，移出严重违法失信企业名单4500户，受到省委深改办的通报表彰，在全国市场监管系统得到了大力推广。
4、推进“互联网+餐饮安全监管”。统筹梳理食品安全日常监督检查、食品经营许可、食品安全稽查执法、食品安全抽检监测等信息化系统数据，形成对餐饮行业的精准监管，并与省“互联网+监管”系统对接，实现餐饮店摄像头安装全覆盖。在全国率先推出“互联网+明厨亮灶”，与联通公司达成合作，开发建设“舌尖安全网”和手机应用程序（App），开设明厨亮灶专栏，搭建全省餐饮单位明厨亮灶视频展示免费平台。以创建省级、市级、县级餐饮服务明厨亮灶示范店为重点，召开全省学校食堂食品安全管理工作暨“互联网+明厨亮灶”推进工作现场会，国家总局、教育部领导亲自参加并为首批32所 “省级餐饮服务‘互联网+明厨亮灶’示范单位”授牌，受到社会好评。
5、推进“互联网+电梯安全监管”。认真做好互联网加特种设备安全监管，新许可规则衔接。完善特种设备证后监管信息化平台，积极推进互联网+监管（电梯）项目建设，按照“四级十同”的要求，完善人员、设备、企业数据库，推进以信用监管为重要内容、以双随机一公开为常规手段、以重点监管为补充的监管模式，突出企业主体责任落实，解决人机矛盾。
二、建立健全依法决策机制
建立健全依法决策机制是加强法治市场监管建设的前提和关键。在建立健全依法决策机制方面，我们重点抓了两个方面的工作：
（一）抓决策程序科学规范。我局已制定了重大事项行政决策规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为重大行政决策的规定程序。长期以来，我局坚持以局长办公会议或局党组会议的形式确定重点工作，研究重大事项，确保了重大行政决策的民主性、规范性、科学性。
（二）抓决策内容合法合理。我局注重在决策时听取法制机构及人员的意见。目前，我局已建立法律顾问制度，有公职律师10人。2019年聘请了两家律师事务所律师作为我局的法律顾问，进一步提高了我局依法决策、依法监管、依法服务的能力和水平。两家律师以团队形式为我局提供了较为优质的服务，有效维护了我局的合法权益。
三、全面落实行政执法责任制
（一）根据法律法规规章的立改废情况，修订了权责清单和行政执法流程图，并在省局门户网站上公开。
（二）不断加强依法行政指导和行政执法监督力度，加大对违法违规市场行为的查处打击力度。
我局2019年及时调整工作重心，把主要精力放到依法行政指导和行政执法监督上来，加强和规范行政执法监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，促进依法行政。始终要求法制机构要确保行政执法监督工作有力推进，不断提高执法行为的公信力和人民群众的社会满意度。系统各单位全力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。大力加强反垄断和反不正当竞争执法。联合省公安厅出台了《关于贯彻〈食品药品监管总局 公安部关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定〉的通知》，《河南省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》（2019版）正在会同有关部门修订。对省局业务处室办理的食品生产许可案卷进行随机抽查，会同省局机关纪委对行政许可行为进行专项监督。安排部署服务型行政执法、行政执法责任制示范点创建工作。按时完成行政执法情况统计上报。同时加强执法办案统计分析，选准时间节点，采取全面督导和重点督促相结合、实地调研与案件督办相协调的方式，开展执法督导，保障督导效果。建立了常态化行政执法监督检查制度，组织形式多样的行政执法监督检查活动，将政府信息公开、行政检查、行政许可、行政强制、行政处罚案件办理和服务型执法等作为监督检查的重点，对监督中发现的问题予以反馈和通报并督促进行全面的整改。
截止9月底，全省系统共查办案件16804起，案值7千余万元，罚没3.4亿余元，移送案件56件，其中食品案件12126起，案值767.39万元，罚没6507.62万元，移送46件。
今年以来，我们积极适应全省市场监管综合执法机构改革的新形势，坚决贯彻落实党中央、国务院、总局和省委省政府的决策部署。勇于担当，知难而进，努力克服改革磨合期的各种困难，围绕中心，服务大局，坚守安全底线，大力发挥市场监管职能融合的优势，查办了一批严重侵害消费者和企业合法权益、扰乱市场竞争秩序的案件。我省公用企业专项整治和查处反不正当竞争案件数量位居全国市场监管系统第一方阵，连续6年查办不正当竞争案件数量处于全国系统领先位次。不断加强重点领域市场监管执法，先后部署开展春季农资打假、型煤生产、车用燃油、加油站、车辆检测机构、集中清查收缴非法枪爆物品“百日行动”等执法专项行动；联合开展了整治“保健”市场乱象百日行动、“户外广告”专项整治、打击走私“蓝天2019”专项行动、“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行动、规范儿童青少近视矫正专项行动、格式合同专项整治行动、校园及其周边食品安全整治“百日行动”、对生产和销售含有有害化符号服装服饰专项行动、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动、房地产领域虚假违法广告专项整治行动、中原红盾护农行动、成品油抽检、打击传销百日集中整治专项行动、网络传销违法犯罪活动联合整治、商标侵权“溯源”行动、文物市场专项整治等一系列整治活动。
（一）认真做好法律法规规章审查回复工作。对有关文件认真把关，提出建设性意见。办理多起法律法规规章征求意见审查。
（二）立法及规范性文件监督管理持续加强。积极参与立法活动。对国家总局、省人大、省政府及有关部门发送我局征求意见的近500件法律法规规章规范性文件草案进行研究，提出修改意见。多次应邀参加立法研讨会，就有关问题提出立法意见，为科学立法作出了贡献。相继制定各种制度性文件。及时组织规范性文件清理。根据法治政府建设的内在需求和上级有关部门的要求，认真开展了涉及公平竞争审查、军民融合发展、知识产权保护、环境保护等法规、规章和规范性文件清理工作。
（三）12月组织完成了全省市场监管系统行政处罚裁量权标准的修订工作，准备近期下发文件全省执行。
（四）完善了行政执法程序，严格执行重大行政执法法制审核制度。认真做好了重大行政处罚案件备案工作，每起重大行政处罚案件都能及时向省政府法制办及时报备。
（五）严格执法人员及执法证件管理。组织行政执法换证人员参加了专业法律知识考试及综合法律知识考试。
五、认真办理行政复议、行政应诉案件
2019年至今共受理行政复议211起，其中办结178起，未结33起。办结的行政复议案件中，维持原行政行为62起，驳回复议申请32起，确认违法23起，撤销16起，因当事人撤回复议申请复议终止31起。不予受理14起。案件涉及食品、药品、公司设立登记、价格等领域较多，职业举报人投诉举报引起的复议案件量占比三分之二还要多一些。存在着案多人少，复议办理工作量较大的情况。
2019年至今共办理行政诉讼案件52件：2018年结转1件，二审未结。2019年新收51件：一审裁定驳回起诉44件；一审裁定驳回起诉、二审维持原裁定5件；一审裁定驳回起诉、二审未结1件；撤销1件。诉讼案件很多都是职业举报人的投诉举报不服复议结果引起，也有部分公司设立登记引起的。诉讼中，我局采取了法规处与业务处室共同应诉的方式，能够严格执行法院生效的判决、裁定。
六、深入有效的开展法制宣传培训工作
（一）认真落实领导干部学法用法制度。建立并落实了领导干部学法培训制度。将领导干部法律学习纳入了局党组中心组学习计划，并通过市场监管系统干部培训、专家授课、法律学习与业务工作研究相结合等形式，将法律学习的要求落到实处。2019年，通过开展“市场监管大课堂”，组织全体人员学习了相关法律法规，在省局党组扩大会议上传达了全省依法治省工作会议精神。
（二）完善全员学法用法制度。一是制定了2019年干部教育培训计划，明确了政策法规作为培训主要内容，对全省系统干部职工教育培训工作作出了具体安排。二是认真落实行政执法人员培训考试持证上岗制度、行政人员年度法律测试制度、新入职人员业务和法律知识培训等学法用法制度。三是举办了全省市场监管系统法制骨干培训班，以全面落实行政执法责任制，建设法治市场监管为主题，邀请河南财经政法大学教授为大家做了精彩的授课和辅导。
（三）积极营造学法尊法守法的良好社会氛围。一是印发《河南省市场监督管理局2019年普法依法治理工作要点》，对普法宣传教育工作进行了安排部署，有效地规范了普法宣传教育工作，推动了全省系统普法教育工作和“七五”普法工作的有序开展。二是认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制。2019年，省局计量处、特设处、认证处、食品生产处、执法监督处等业务部门，结合各自业务工作，举办了各类型专题培训班20余期，针对部门相关专业法律、业务知识等内容进行了培训，全省系统共1500余名业务负责人、2000余名企业负责人、检验人员参加了培训。三是结合工作实际贯彻“七五”普法工作方案。开展以宪法为核心、市场监管法律法规为主体、行政法律法规为重点的普法教育，突出新修订的《宪法》、《监察法》、《标准化法》和《计量法》的宣贯。创新普法方式，充分利用市监门户网站、省局内网以及河南市场监管法制研究电子刊物、QQ群、微信群等新媒体开展普法工作。动员省局机关和直属单位全体干部职工深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动。组织拍摄《我与宪法》微视频,荣获河南省“我与宪法”微视频征集展播活动三等奖。
七、法制工作存在的主要问题
一是我省系统行政管理体制综合执法稽查机构改革尚未完全到位，“一支队伍管执法”的目标任务还没有彻底完成。二是省局法制力量薄弱、专业法制审核人员还达不到比例要求，办案人员缺乏，承担的工作任务重，法规处专职法制工作人员业务知识不全面，仅有原工商和质监的人员，食品和反垄断、价检、知识产权、盐业的知识架构欠缺，学习压力很大。市场监管新的形势对法制工作人员的职业操守、法律素养、专业水平提出了新的挑战和更高要求。三是由于基层综合执法机构改革尚没有完全到位，部分执法人员思想不太稳定，想法多。四是机构改革后监管范围更宽，任务更重，不少执法人员“不愿干，不会干”。五是地方保护有所抬头，部分执法人员有畏难情绪，不敢干、不敢为。六是法制和执法稽查队伍建设需要进一步加强。机构改革后，法制和执法稽查机构需要适用的法律法规、规章多达几百部，法制和执法稽查人员的素质急需快速提升。七是执法行为不规范，执法不到位的现象依然存在。如执法程序错误，调查取证不够充分，文书制作不够严谨等问题。八是队伍、理念、法制急需进一步融合，执法理念需要进一步转变。立场、定位、观念没有统一到国家市场监管层面。大统一、大市场格局有待进一步形成。九是行政复议和行政诉讼应对不是很有力，我局法规处仅有四名专职人员办理复议和应诉，人手严重不足，且原食药监、价检、知识产权的法制部门人员没有一人到市场局法规处，仅靠这四名原工商、质监的法制人员从事法制审核和复议应诉案件办理，力不从心，压力很大，多次向领导要人，暂未配备到位。
八、2020年我局法制工作打算
（一）强化顶层设计，加强工作指导。强化顶层设计，不断完善法制和执法稽查工作机制。力求从省级政策层面解决怕担责、不敢为的问题，提高执法积极性，有效性。
（二）狠抓执法办案。执法办案是市场监管部门的“杀手锏”，执法稽查机构必须敢办案，能办案，办成案。我们将强化质量、计量、认证、标准化领域执法，强化消费者权益保护方面执法，强化知识产权执法以及食品安全执法。坚持严字当头、重典治乱，加大处罚力度，提高违法成本。
（三）加强业务培训，提升办案能力。通过学习培训、参观交流等方式，破解当前各领域法制和执法人员水平参差不齐的现状，提高基层执法人员执法办案能力和执法水平，尤其是办理疑难案件和重要领域案件的能力。
习近平总书记强调：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”要坚决贯彻落实习近平总书记对法制工作的重要指示精神，深刻领会法制论断的丰富内涵和重大意义。面对新形势新变化对市场监管法制工作提出的新挑战新要求，我局将以更高的站位、更广的视野、更大的格局来推进市场监管法制各项工作，不折不扣落实好省委省政府对法治政府建设的决策部署，为我省的法治政府建设事业做出自己应有的贡献。