一、改革组织推动情况

    2019年以来，全省市场监管部门在省委、省政府的正确领导下，持续聚焦社会关切，积极回应企业群众诉求，推动改革从单一事项到系统性整体推进、从单一部门到多部门联动，层层紧扣递进，不断深化提升改革，大力优化市场监管，取得良好成效。

2019年4月，省委全面深化改革委员会确定的我局牵头改革事项有4项。省局党组高度重视改革工作，在我局机构改革尚未完成，职能处室人员还未到位的情况下，马林青书记多次主持研究部署改革事项推进情况，认真梳理改革事项的目标任务、责任处室、完成时限，并及时召开会议，明确牵头处室，责任到人，确保按时完成各项改革工作。7月我局机构改革机关人员到位后，省局党组即刻成立了以马林青书记为组长的改革工作领导小组，进一步明确了改革牵头处室和责任处室，定期研究部署和推进改革工作。

     二、改革任务落实情况

（一）对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，在河南自贸试验区进一步探索完善企业简易注销登记改革。

一是深入推进“证照分离”改革，在河南自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。2018年以来，由原省工商局牵头，先后在河南自贸试验区、焦作市、漯河市试点实施“证照分离”改革，总结经验后于2018年11月在全省推广，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”。2019年11月15日，国务院发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），决定自12月1日起，在全国各自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。为贯彻落实国发〔2019〕25号文件，省市场监管局起草了《河南省人民政府办公厅关于印发中国（河南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知（代拟稿）》，经征求50家有关单位意见后提请省政府印发。11月29日，《中国（河南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（豫政办〔2019〕61号）正式印发并向社会公布，自12月1日起，通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式对526项涉企行政审批事项实施“证照分离”，在河南自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

二是探索完善企业注销便利化改革，为企业退市提供便利化服务。根据市场监管总局进一步完善企业简易注销改革试点工作安排，我局于2019年2月在河南自贸试验区三个片区正式启动进一步完善企业简易注销登记改革试点工作，升级改造试点地区简易注销全程电子化业务系统，将非上市股份有限公司、各类企业分支机构纳入企业简易注销登记适用范围，对符合条件的农民专业合作社及其分支机构参照适用企业简易注销登记程序；进一步压缩企业简易注销登记公告时间，将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）；建立企业简易注销容错机制，增加企业撤销简易注销公告和符合条件后再次提出简易注销申请等功能，着力为企业提供便捷高效的市场退出服务。2019年8月，我局会同省人力资源社会保障厅、商务厅、郑州海关、省税务局、大数据管理局，出台《关于推行企业注销“一网通”网上服务专区推进企业注销便利化工作的意见》（豫市监〔2019〕258号），推进我省企业注销全程网上办理。2019年2月至今，在河南自贸区三个片区共注销企业3257家，发布简易注销登记公告的企业2956家，通过简易注销程序退出市场的企业2560家，通过简易注销程序退出市场的企业总数占同期注销登记企业总数的比例为78.6%。申请简易注销企业自行撤销注销公告的287家，符合条件后再次申请简易注销的企业212家。2017年3月1日至今，全省注销企业244388家，发布简易注销登记公告的企业141372家，通过简易注销程序退出市场的企业117716家，通过简易注销程序退出市场的企业总数占同期注销登记企业总数的比例为48.1%。简易注销改革有效降低了企业创业成本，进一步激发了市场主体活力，有效节省企业办理注销登记的时间和成本，进一步规范了市场秩序，促进市场主体规范发展。

（二）加快清理一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，废除在工程投标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策和行为。

对于此项改革任务，我局认真组织各责任处室开展了对清理工作内容的学习，对此次清理工作的意义、重点和范围有深入认识和理解。同时下发通知，明确时间节点，明确清理工作专门联络人，并结合机构改革情况由原省工商局法规处、原省质监局法规处、原食药局法规处作为责任单位结合原工作领域分别开展清理工作。同时制定专门的清理表格，由各相关单位统一填写，确保清理工作的统一高效。经过清理，并未发现存在违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，并未发现在工程投标、市场准入、质量认证等方面存在对民营企业的歧视性政策和行为，已完成清理。

（三）按照中央要求，完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革任务。

按照省委、省政府领导批示和省党政机构改革协调小组办公室《关于抓紧研究制定我省深化市场监管综合行政执法改革方案的通知》要求，我局起草了《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案（送审稿）》）。《实施方案（送审稿）》共三个部分。在总体要求部分，明确了我省市场监管综合执法改革的指导思想、总体目标和基本原则。在改革任务部分，贯彻落实中央文件精神，明确了整合市场监管执法职能和执法队伍、合理设置执法层级、理顺层级职责等6项改革任务及具体要求。结合我省实际，提出省药品监管局设立9个药品监管分局，明确其药品监管执法职责；市、县市场监管部门落实药品零售和医疗器械、化妆品经营，以及药品、医疗器械使用环节监管执法职责；以及强化基层食品监管执法力量、推进食品安全联合执法的要求。在组织实施部分，明确要加强组织领导，强化统筹协调，严肃工作纪律，深入推进全省市场监管综合执法职能和队伍整合、执法保障工作。起草过程中，我局认真学习中办国办《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号），结合贯彻落实中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）、中办国办《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》（中办发〔2018〕70号）精神，借鉴外省（直辖市、自治区）做法，征求并采纳省委组织部、省委编办、省人社厅、省财政厅意见建议，起草了《实施方案（送审稿）》。起草过程中，省政府领导高度重视，陈润儿省长、黄强常务副省长专门作出批示，何金平副省长多次主持召开会议听取情况汇报，及时指导协调解决有关问题。2019年5月15日，省政府召开常务会议，对《实施方案（送审稿）》进行了审议，审议之后将《实施方案（送审稿）》报省委研究。省委办公厅公文审核部门对方案进行了审核，并及时将意见建议反馈我局，我局根据省政府常务会议研究意见、省委办公厅公文审核意见，对《实施方案（送审稿）》进行了修改，并再次上报省政府。6月21日，十届省委常委会第125次会议审议通过《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，建议以“中共河南省委办公厅  河南省人民政府办公室”名义下发。9月10日河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案>等5个方案的通知》，其中包含《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》。

（四）研究出台《关于贯彻落实进一步压减工业产品生产许可证管理目录有关事项的通知》。

国务院2019年9月印发了《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号），市场监管总局随后印发了《关于贯彻落实<国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定>有关事项的通知》（国市监质监〔2019〕188号），我局坚决落实国务院和国家市场监督管理总局关于工业产品生产许可证管理目录调整要求，于10月15日印发了《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管有关事项的通知（豫市监﹝2019﹞285号），就调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管有关事项工作进行了贯彻部署，立即取消了轴承钢材等13类产品生产许可证的受理、审查和审批。将卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备2类产品压减合并为广播电视传输设备1类产品实施生产许可证管理。稳妥实施刹车片产品转为强制性认证管理等。工业产品生产许可证管理目录产品由24类压减到10类，其中国家发证5类,省级发证5类。对省级发证工业产品，简化审批程序，发证时限从法定60天压缩到5个工作日（危险化学品除外），取消发证前产品检验，改为企业自行提交产品检验报告。

三、创新突破及特色亮点

一是2019年7月8日，新华社报道称赞河南上线企业登记身份管理实名验证系统。新华社在《把握宝贵经验，将改革进行到底——习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话鼓舞斗志、引领航向》中报道：“2019年3月1日，全国企业登记身份管理实名验证系统在河南郑州上线。这一改革举措破解了各地多头认证标准不一的难题，提升了企业注册登记便利化程度。河南省市场监管局党组书记马林青说，要按照习近平总书记所强调的，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点。要进一步优化政府职能配置，加强统一市场管理。”

二是我局报送信息《河南省压减工业产品生产许可证有关情况》获国办采纳。2019年10月31日河南省人民政府办公厅信息处给我局发来贺信祝贺。祝贺省局报送信息《河南省压减工业产品生产许可证有关情况》被国办采纳为综合。推进工业产品生产许可制度改革，是深化改革的重要举措，是党中央、国务院部署的重大改革事项，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容。我局以深化‘一网通办’前提下‘最多跑一次’改革为统领，推动工业产品生产许可“智能化、便民化”审批，推行“一站式”服务，实现企业群众“申证零跑腿、审批不见面、取证一次也不跑”。2019年，我局共取消了轴承钢材等13类产品的生产许可，删减工业产品生产许可中繁冗程序，大幅压减工业产品生产许申报材料，最快当天拿证。435家企业通过简化审批程序和告知承诺取得了工业产品生产许可证，享受到了实实在在的改革红利。基本实现了企业和群众办理工业产品生产许可证“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的既定目标，工业产品生产许可制度改革已成为我省推进审批服务便民化改革的重要试验田和展示窗口。